Что это такое — закон об исполнительном производстве

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) — это государственное ведомство, которое выполняет две основные задачи: обеспечивает работу судов и занимается принудительным исполнением судебных решений.

Процедура принудительного исполнения описана в нескольких нормативных актах. Главный из них — Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании этого закона судебные приставы возбуждают дела, применяют к должникам различные меры воздействия и добиваются исполнения судебных и иных актов.

В законе № 229-ФЗ подробно описаны процедуры взыскания, права и обязанности участников дела, а также меры ответственности. В рамках исполнительного производства должник имеет право знакомиться с материалами дела, подавать ходатайства и жалобы, а также принимать участие в исполнительных действиях.

За нарушение норм закона и неисполнение требований, установленных судебным приставом, должник может быть привлечён к уголовной, административной или гражданской ответственности.

Каждый закон содержит нормы, правила поведения, обязанности и права участников правоотношений. В законе № 229-ФЗ можно найти нормы:

• об основаниях возбуждения, прекращения, приостановления и окончания дела;
• об исполнительной давности по разным видам документов;
• о способах исполнения, в том числе через ФССП, банки и работодателя;
• об обязанностях и правах должника, взыскателя, пристава и иных участников дела;
• о порядке взыскания задолженности и исполнении других требований, а также о размере удержаний;
• о запретах и ограничениях, которые могут быть применены к должнику;
• о процедуре оценки и реализации имущества, а также о порядке удовлетворения требований взыскателей;
• о мерах ответственности за нарушение закона, а также за неисполнение обязательных предписаний судебного пристава;
• о способах защиты прав должника и взыскателя.

Где применяется

Некоторые положения Федерального закона № 229 важны не только для исполнительного производства. Они также могут применяться в следующих случаях:

• при рассмотрении некоторых категорий судебных дел, например, при подаче заявления о снижении исполнительского сбора;
• при возбуждении уголовных и административных дел, например, для привлечения должника к ответственности за нарушения режима ареста имущества;
• при возбуждении и ведении банкротства, например, для подачи на внесудебное банкротство приставам необходимо закрыть дело из-за отсутствия у должника имущества.

Участниками производств Федеральной службы судебных приставов являются взыскатели, должники и приставы. Кроме того, нормы закона должны соблюдать работодатели и банки, в которые поступили документы на взыскание.

Для применения обеспечительных мер положения Закона № 229 будут важны как для государственных, так и для коммерческих структур.

Другие нормативные акты, которые применяются при взыскании и списании долгов

Помимо закона № 229-ФЗ, в процедурах взыскания долгов будут важны и другие нормативно-правовые акты. Вот несколько примеров:

• в Гражданском кодексе РФ есть нормы об исковой давности, штрафных санкциях по договорам и других мерах ответственности должника;
• в Гражданско-процессуальном кодексе РФ есть общие правила ведения производства и перечень имущества, которое нельзя реализовать за долги;
• в законе № 118-ФЗ описаны полномочия представителей службы судебных приставов, их обязанности и меры ответственности;
• в постановлении правительства РФ № 579 установлены формы исполнительных листов, по которым работают приставы;
• в приказе ФССП № 238 содержатся формы документов, которые оформляет пристав в рамках исполнительного производства: постановления, акты и так далее.

При списании долгов через банкротство также применяются отдельные нормы закона № 229-ФЗ. Например, в нём указаны основания для приостановления или окончания производства, если должника признали банкротом.

Действия судебного пристава в исполнительном производстве зависят от характера требований (имущественные или неимущественные), суммы задолженности, статуса должника и других факторов.

Если речь идёт о взыскании денежного долга, процесс можно разделить на следующие этапы:

1. Взыскатель направляет в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) судебный приказ или исполнительный лист.
2. Пристав выносит постановление о возбуждении исполнительного производства и направляет его копию сторонам.
3. Должнику даётся 5 дней на добровольное погашение задолженности.
4. Если долг не погашен, пристав начинает исполнительные действия, такие как арест и реализация активов, введение ограничений и запретов, объявление розыска и т. д.
5. При наличии у должника заработка или других видов доходов, пристав направляет документ на удержание задолженности с зарплаты, пенсии или других источников дохода.
6. Если должник умышленно уклоняется от погашения долга или нарушает нормы закона, пристав может возбудить административное или уголовное дело.
7. При наличии оснований, указанных в законе № 229-ФЗ, пристав может приостановить, прекратить или окончить исполнительное производство.

Это лишь общий перечень этапов и действий, которые может предпринять судебный пристав. Существует множество специальных процедур, связанных с взысканием долга, в которых могут участвовать не только приставы, но и специалисты из других ведомств, таких как МВД или Росреестр.

Меры принудительного исполнения

Закон об исполнительном производстве предоставляет судебным приставам широкий спектр полномочий для обеспечения исполнения обязательств должником. Среди них:

• оценка и арест имущества с последующей его реализацией через торги или по прямым договорам;
• запросы в различные государственные и коммерческие организации для выявления активов и счетов должника (банки, Росреестр, ГИБДД и другие);
• выездные мероприятия для описи и изъятия имущества по адресу должника или в других местах;
• наложение ареста на вклады и счета, а также удержание средств с них;
• направление документов на удержание с доходов должника (работодателю, в Пенсионный фонд, другие организации и ведомства);
• объявление розыска неплательщика и его активов;
• введение ограничений и запретов (на регистрационные действия с имуществом, на выезд за границу, на право управления транспортом и так далее);
• взыскание исполнительского сбора в случае, если должник не погасил просрочку в добровольном порядке;
• другие действия, предусмотренные законом об исполнительном производстве.

Права и обязанности должника

Должник обязан выполнять судебный акт и следовать законным требованиям судебного пристава. В случае умышленного невыполнения требований или нарушения закона он может быть привлечён к уголовной, гражданской или административной ответственности.

Однако у должника есть права, которые он может использовать для своей защиты в процессе исполнительного производства:

• ознакомиться с материалами дела и запросить отчёт о ходе производства, в том числе через портал госуслуг;
• подать жалобу на действия, решения или бездействие представителя ФССП;
• обратиться с заявлением о предоставлении льгот по удержанию (например, можно попросить пристава сохранить прожиточный минимум при удержаниях с зарплаты или пенсии);
• вести дела через представителя;
• участвовать в действиях и мероприятиях, связанных с производством;
• заявить отвод специалисту ФССП;
• обратиться в суд для получения рассрочки или отсрочки, снижения исполнительского сбора или по другим вопросам;
• воспользоваться другими правами, указанными в статье 50 закона № 229-ФЗ.

Способы защиты должника по закону об исполнительном производстве

Рано или поздно платить по долгам придётся, если только не списать их через процедуру банкротства. Однако в процессе взыскания приставами, должник может воспользоваться определёнными льготами и механизмами защиты.

Федеральный закон № 229-ФЗ предоставляет должнику следующие права:

1. Обратиться с просьбой об отсрочке исполнительных действий на срок до 10 дней.
2. Получить через суд рассрочку или отсрочку, если единовременное погашение долга невозможно по уважительным причинам.
3. Подать ходатайство о снижении исполнительского сбора по причинам, указанным в статье 112 закона № 229-ФЗ.
4. Обжаловать решения, бездействие или действия судебного пристава-исполнителя.
5. Продолжить обжалование судебного акта в вышестоящих инстанциях с целью отмены или изменения исполнительного документа.
6. Попросить о сохранении прожиточного минимума при удержаниях (должник, имеющий иждивенцев, может сохранить большую часть прожиточного минимума, но только через суд).

Меры ответственности по закону об исполнительном производстве

Если должник не может рассчитаться со взыскателем, ему придётся заплатить исполнительский сбор. Этот сбор взыскивается по постановлению судебного пристава и составляет 7% от суммы основного долга (но не менее 1 000 рублей).

Если должник ведёт себя недобросовестно, нарушает закон и требования пристава, то ему могут грозить следующие последствия:

• административное наказание по КоАП РФ (например, за продажу или уничтожение арестованного имущества, за противодействие приставу и т.д.);
• уголовная ответственность по УК РФ (например, за длительную просрочку по алиментам или за умышленное уклонение от погашения долга, если его сумма превышает 2 250 000 рублей);
• индексация присуждённых сумм (например, при просрочке по алиментам);
• взыскание расходов на исполнительные действия.

Судебного пристава могут привлечь к дисциплинарной, уголовной или административной ответственности. Основанием для этого может стать обращение должника или взыскателя, в котором указаны нарушения законов № 229-ФЗ и № 118-ФЗ, а также других нормативных актов.

Если должник не может рассчитаться со взыскателем, ему придётся заплатить исполнительский сбор. Этот сбор взыскивается по постановлению судебного пристава и составляет 7% от суммы основного долга (но не менее 1 000 рублей).

Если должник ведёт себя недобросовестно, нарушает закон и требования пристава, то ему могут грозить следующие последствия:

• административное наказание по КоАП РФ (например, за продажу или уничтожение арестованного имущества, за противодействие приставу и т.д.);
• уголовная ответственность по УК РФ (например, за длительную просрочку по алиментам или за умышленное уклонение от погашения долга, если его сумма превышает 2 250 000 рублей);
• индексация присуждённых сумм (например, при просрочке по алиментам);
• взыскание расходов на исполнительные действия.

Судебного пристава могут привлечь к дисциплинарной, уголовной или административной ответственности. Основанием для этого может стать обращение должника или взыскателя, в котором указаны нарушения законов № 229-ФЗ и № 118-ФЗ, а также других нормативных актов.