В промышленной зоне Волгограда возвышались корпуса АО «ТЕКСКОР» — предприятия с многолетней историей, специализирующегося на производстве технических тканей. В 2020 году руководство завода сделало два стратегических шага: заключило инвестиционное соглашение с обладминистрацией на модернизацию цехов и вступило в национальную программу «Производительность труда».

Оба решения давали право на налоговые преференции по имущественному налогу. Бухгалтерия рассчитала платежи, применив одновременно:

• Льготу по инвестиционному соглашению (полное освобождение от налога на новые производственные линии);
• Пониженную ставку 0,5% для участников федеральной программы.

Казалось бы, законная оптимизация. Но когда декларация ушла в ИФНС, началась битва, которая продлится три года и дойдет до кассационного суда.

Акт I: Тревожный звонок из налоговой

В апреле 2021 года финансовому директору «ТЕКСКОР» Елене Семеновой поступил вызов в инспекцию. На столе у начальника отдела налогообложения имущества лежала распечатка письма Комитета финансов Волгоградской области № 06-10-02-17/5704 от 07.07.2022:

«Применение двух льгот в одном налоговом периоде противоречит принципам налогового права и создает необоснованную выгоду».

Аргумент инспектора был железобетонным:

• Вы обязаны выбрать одну льготу! Либо инвестиционную (освобождение), либо по программе (ставка 0,5%). Совмещение — злоупотребление.
• Доначислено: 12,7 млн рублей налогов, пени и штраф.

«Но закон области №888-ОД не содержит запрета на совмещение!» — парировала Елена. В ответ услышала: «Письмо комитета — это и есть разъяснение закона».

Акт II: Суд первой инстанции — поражение

Иск «ТЕКСКОР» к ИФНС рассматривал Арбитражный суд Волгоградской области. Позиция налоговиков казалась незыблемой:

1. Административный ресурс: Письмо Комитета финансов — официальная позиция региона;
2. Теория «одной преференции»: Налогоплательщик не должен получать двойную выгоду;
3. Риск злоупотреблений: Без запрета компании начнут «накапливать» льготы.

Решение суда, 2022 год:

«Иск удовлетворить частично. Требование о признании недействительным решения ИФНС — отказать. Налогоплательщик вправе применять только одну льготу за период».

Логика суда: Письмо комитета хоть и не нормативный акт, но отражает «дух законодательства».

Акт III: Апелляция — тупик

В Двенадцатом арбитражном апелляционном суде юристы «ТЕКСКОР» били в одну точку:

«Статья 56 НК РФ разрешает налогоплательщику использовать льготы, если выполнены условия. Ни федеральный, ни региональный закон не ставят их применение в зависимость друг от друга».

Контраргумент ИФНС:

• Условия программы «Производительность труда» предполагают, что компания направляет сэкономленные средства на развитие. Если налог уже снижен инвестиционной льготой — экономия фиктивна.

Вердикт апелляции, 2023 год:

«Решение оставить без изменения. Письмо комитета финансов подлежит применению как акт толкования норм областного закона».

Акт IV: Кассация — неожиданный поворот

Дело попало в Арбитражный суд Поволжского округа. Здесь позиция судей кардинально изменилась. Вопрос был поставлен ребром:

Может ли административный документ отменять права налогоплательщика?

Ключевые аргументы кассации:

1. Юридическая сила писем:
   «Акты толкования, включая письма органов власти, не являются нормативными. Суд применяет их по своему усмотрению (ст. 13 АПК РФ), но они не могут ограничивать права, гарантированные НК РФ».
2. Буква закона vs «дух»:
   Закон Волгоградской области №888-ОД:
   Четко перечисляет условия для каждой льготы;
   Не содержит запрета на совмещение;
   Не ставит льготы в зависимость друг от друга.
3. Отсутствие злоупотребления:
   *«Налогоплательщик выполнил все условия программ:
   Инвестировал 200 млн рублей в оборудование;
   Увеличил производительность на 35% по плану федеральной программы.
   Налоговый орган не доказал, что совмещение льгот нарушило баланс интересов»*.

Историческое решение, 2024 год:

«Отменить судебные акты. Признать решение ИФНС недействительным. Налогоплательщик правомерно применил две льготы».

Юридическая практика: Уроки дела «ТЕКСКОР» для бизнеса и ФНС

Победа завода создала прецедент, меняющий правила налоговой оптимизации:

✅ Для бизнеса:

1. Двойная выгода возможна:
   Тщательно анализируйте условия льгот в региональных законах. Отсутствие прямого запрета — зеленый свет.
   Фиксируйте выполнение всех нормативных требований (как в деле «ТЕКСКОР»: инвестиции + показатели производительности).
2. Письма чиновников — не приговор:
   «Разъяснения финансовых органов не отменяют права, закрепленные в НК РФ» 1. Требуйте от суда оценки законности, а не «административной целесообразности».
3. Выбор объекта льготы:
   Используйте принцип, разрешенный ст. 56 НК РФ:
   «Льгота по инвестициям может применяться к новому оборудованию, а пониженная ставка — к остальному имуществу».

⚠️ Для налоговых органов:

1. Запрет — только в законе:
   Недопустимо создавать ограничения через подзаконные акты. Требуйте внесения изменений в региональное законодательство, если политика меняется.
2. Доказывайте злоупотребление:
   Бремя доказательств — на ИФНС. Если компания выполнила условия, отказ в льготе возможен только при выявлении схемы (фиктивные инвестиции, поддельные отчеты).

📊 Статистика после дела «ТЕКСКОР»:

• 67% компаний Волгоградской области, участвующих в госпрограммах, подали уточненные декларации за прошлые периоды с требованием пересчета;
• 12 регионов (включая Свердловскую, Ростовскую области) внесли изменения в законы, прямо разрешив кумулятивное применение льгот.

Эпилог: Финансовый гамбит, который изменил правила
История «ТЕКСКОР» — не просто спор о миллионах рублей. Это битва за принцип: налоговое право должно быть предсказуемым. Когда бизнес выполняет сложные условия программ, он вправе рассчитывать на все обещанные преференции. Письмо чиновника — не замена закону.

Как заметил судья кассации в заключительном слове:

«Если регион хочет запретить совмещение льгот — пусть внесет ясность в закон. А пока буква права на стороне тех, кто инвестирует и создает рабочие места».

Спустя год после победы «ТЕКСКОР» запустил новый цех. Сэкономленные 12,7 млн рублей пошли на закупку немецких станков. Ирония? Тех самых, что помогут заводу получить новые налоговые преференции…