Счетная палата Российской Федерации опубликовала отчет, в котором подвергла критическому анализу эффективность использования концессионных соглашений (КС) как инструмента привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Выводы аудиторов неутешительны: несмотря на широкое распространение КС в секторе ЖКХ (85% от всех реализуемых или завершенных концессий), они пока не стали значимым механизмом привлечения внебюджетных средств и модернизации инфраструктуры.

Актуальность проблемы:

• Критическое состояние инфраструктуры ЖКХ: изношенность сетей водоснабжения и водоотведения, устаревшее оборудование котельных и очистных сооружений — общеизвестные проблемы российского ЖКХ. По данным Минстроя РФ, износ основных фондов в отрасли составляет в среднем около 60%, а в некоторых регионах достигает 80%. (Источник: https://minstroyrf.gov.ru/)
• Необходимость привлечения внебюджетных инвестиций: бюджетные средства ограничены, и для масштабной модернизации ЖКХ необходимо привлечение частных инвестиций. Концессии рассматривались как один из ключевых инструментов для решения этой задачи.
• Риск аварий и коммунальных катастроф: высокий уровень износа инфраструктуры ЖКХ увеличивает риск аварий и коммунальных катастроф, которые могут иметь серьезные последствия для населения и экономики регионов.

Анализ отчета Счетной палаты:

Отчет Счетной палаты содержит ряд важных выводов, которые ставят под сомнение эффективность использования КС в сфере ЖКХ:

1. Незначительная доля объектов ЖКХ, переданных в концессию: лишь 12,4% объектов ЖКХ переданы в концессию, что свидетельствует о невысокой активности муниципалитетов и инвесторов в этом направлении.
2. Небольшой объем инвестиций в большинстве КС: более 60% КС заключены с объемом инвестиций менее 10 млн рублей. Это говорит о том, что большинство концессионных проектов носят локальный характер и не позволяют решить масштабные проблемы отрасли.
3. Противоречивые и неполные данные в информационных системах: отсутствие единой системы учета и мониторинга КС приводит к противоречивости и неполноте данных, что затрудняет оценку эффективности использования этого инструмента.
4. Отсутствие учета обязательств концессионеров по годам: не ведется учет обязательств концессионеров по созданию и реконструкции объектов ЖКХ по годам, что не позволяет оценить объем привлеченных внебюджетных инвестиций в сферу ЖКХ.
5. Недостаточность системных мер государственной поддержки: Инвестиционную привлекательность концессионных проектов снижает недостаточность системных мер государственной поддержки этой сферы.

Причины низкой эффективности КС в ЖКХ:

На основании отчета Счетной палаты и анализа экспертов можно выделить несколько основных причин низкой эффективности КС в сфере ЖКХ:

1. Непрозрачность конкурсных процедур: зачастую конкурсные процедуры по отбору концессионеров непрозрачны и коррумпированы, что отпугивает потенциальных инвесторов.
2. Высокие риски для инвесторов: инвесторы сталкиваются с высокими рисками, связанными с изменением тарифов, неплатежами населения и непредсказуемостью регулирования.
3. Недостаточная проработка концессионных соглашений: многие КС недостаточно проработаны и не учитывают все возможные риски и затраты, что приводит к убыточности проектов.
4. Отсутствие квалифицированных кадров: в муниципалитетах не хватает квалифицированных специалистов, способных грамотно разработать и реализовать концессионные проекты.
5. Недостаточное взаимодействие между органами власти: отсутствует эффективное взаимодействие между федеральными, региональными и муниципальными органами власти при реализации концессионных проектов.

Предложения Счетной палаты:

Счетная палата направила в правительство письмо с предложениями по повышению эффективности концессий в сфере ЖКХ. Среди них:

• Разработка типовой формы расчетной финансово-экономической модели КС в сфере ЖКХ.
• Определение минимального объема инвестиционных обязательств концессионера при реализации КС в сфере ЖКХ.
• Мониторинг заключенных соглашений на предмет фактического выполнения обязательств по годам бюджетного цикла.
• Разработка мер поддержки концессионных проектов в сфере ЖКХ.
• Определение требований их эффективности.

Рекомендации по повышению эффективности КС в сфере ЖКХ:

Помимо предложений Счетной палаты, для повышения эффективности КС в сфере ЖКХ необходимо:

1. Обеспечить прозрачность конкурсных процедур: Необходимо обеспечить прозрачность и конкурентность конкурсных процедур по отбору концессионеров.
2. Снизить риски для инвесторов: Необходимо разработать механизмы снижения рисков для инвесторов, такие как государственные гарантии, страхование рисков и долгосрочные тарифные соглашения.
3. Улучшить качество концессионных соглашений: необходимо привлекать к разработке КС квалифицированных юристов, экономистов и инженеров, чтобы учесть все возможные риски и затраты.
4. Повысить квалификацию кадров: необходимо организовать обучение и повышение квалификации кадров в муниципалитетах, ответственных за реализацию концессионных проектов.
5. Усилить взаимодействие между органами власти: Необходимо создать эффективную систему взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти при реализации концессионных проектов.
6. Развивать конкуренцию на рынке ЖКХ: Необходимо создавать условия для развития конкуренции на рынке ЖКХ, чтобы привлечь больше частных инвесторов и повысить качество услуг.

Выводы:

Отчет Счетной палаты свидетельствует о том, что концессии в сфере ЖКХ пока не стали эффективным инструментом привлечения инвестиций и модернизации отрасли. Для изменения ситуации необходимо решить ряд системных проблем, связанных с непрозрачностью конкурсных процедур, высокими рисками для инвесторов, недостаточной проработкой концессионных соглашений и отсутствием квалифицированных кадров.

Реализация предложений Счетной палаты и дополнительных рекомендаций, направленных на повышение прозрачности, снижение рисков и улучшение качества КС, может способствовать повышению эффективности использования этого инструмента и привлечению частных инвестиций в ЖКХ. В противном случае концессии останутся лишь «ширмой» для перекладывания ответственности за состояние коммунальной инфраструктуры на частный сектор без реальных позитивных изменений.

Дополнительные аспекты:

• Использование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП): Помимо концессий, необходимо активно использовать другие механизмы ГЧП, такие как контракты жизненного цикла и инвестиционные соглашения.
• Развитие рынка облигаций для финансирования проектов в сфере ЖКХ: Необходимо создавать условия для развития рынка облигаций, чтобы привлечь институциональных инвесторов к финансированию проектов в сфере ЖКХ.
• Повышение энергоэффективности и снижение потерь ресурсов: модернизация ЖКХ должна быть направлена на повышение энергоэффективности и снижение потерь ресурсов, что позволит сократить затраты и повысить прибыльность проектов.

В заключение стоит отметить, что модернизация ЖКХ — это сложная и многогранная задача, требующая комплексного подхода и совместных усилий государства, бизнеса и общества. Концессии могут стать эффективным инструментом для решения этой задачи, но только при условии устранения существующих недостатков и создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций.