Обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) становится одной из важнейших проблем для современного общества. Неправильная организация вывоза и утилизации мусора может привести к серьёзным негативным последствиям для окружающей среды и здоровья людей.

Наши юристы объясняют, что такое ТКО, кто отвечает за вывоз мусора и как этот процесс регулируется законодательством.

1. Что такое ТКО.

Твердые коммунальные отходы (ТКО) — это повседневный мусор, который образуется как в быту, так и на предприятиях. Сбор, переработка и утилизация ТКО регулируются законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а конкретные правила работы с ними описаны в главе V.1 этого документа.

Принципы обращения с ТКО позволяют условно разделить их на две категории: отходы, которые можно утилизировать через обычные мусорные контейнеры, и те, для которых предусмотрены специальные правила. В контейнеры для ТКО можно выбрасывать следующие виды мусора:

• остатки пищи;
• различные виды упаковок и тары;
• средства личной гигиены, включая туалетную бумагу;
• одежду, обувь и игрушки;
• крупные или сломанные вещи, включая бытовую технику (микроволновые печи, тостеры, мебель);
• мелкие остатки от ремонта (обрезки обоев, ламината, линолеума);
• бытовые отходы из офисов;
• мусор, собранный при уборке дворов и территорий (листья, уличный мусор).

Такое разделение отходов помогает эффективно организовать их сбор и последующую утилизацию в соответствии с установленными нормами.

Однако, согласно вышеупомянутому закону, установлен запрет на выброс мусора, который может представлять угрозу для окружающей среды и здоровья человека. К отходам, которые запрещено выбрасывать в общий контейнер, относятся:

• Опасные отходы I и II класса: ртутные градусники, лампы с люминесцентным покрытием, автошины;
• Строительный мусор после ремонта: фрагменты стен, строительные растворы, кровельные покрытия;
• Отходы из производственных цехов: древесная стружка, отходы каменной обработки;
• Садовые и сельскохозяйственные отходы: грунт, навоз;
• Габаритные отходы: кухонные плиты, холодильные агрегаты, оконные конструкции.

Ранее вместо термина ТКО использовался термин ТБО — твердые бытовые отходы. Хотя эти понятия во многом схожи, ТБО отличались по составу: например, уличный мусор не включался в эту категорию. Сейчас же уличный мусор отнесен к категории ТКО.

2. Кто отвечает за вывоз ТКО.

Сбор, перевозка и утилизация твёрдых коммунальных отходов (ТКО) — это сфера деятельности региональных операторов — специализированных компаний, которые обеспечивают транспортировку мусора на полигоны. Они также следят за состоянием контейнерных площадок, расположенных рядом с жилыми домами, офисами и производственными объектами.

В каждом регионе России работают свои операторы, а иногда в одном субъекте их может быть несколько. Основная задача этих организаций — обеспечить полный цикл обращения с ТКО, начиная с первичного сбора и заканчивая финальной утилизацией отходов.

Важно отметить, что для большинства организаций и физических лиц заключение договора с региональным оператором является обязательным. В квитанции, которую выставляет оператор, регулярно указываются счета за обращение с ТКО, и вывоз мусора должен оплачиваться ежемесячно.

Однако есть случаи, когда предприятие может отказаться от услуг регионального оператора. Для этого необходимо выполнить два обязательных условия, прописанных в пункте 6 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. На территории предприятия должен находиться специализированный объект для размещения отходов, такой как полигон, шламохранилище или отвал горных пород.
2. Этот объект должен располагаться либо на территории самого предприятия, либо на смежном участке земли, принадлежащем организации.

Только при соблюдении этих двух условий предприятие может отказаться от услуг регионального оператора. В противном случае сотрудничество с ним и регулярная оплата услуг по обращению с ТКО остаются обязательными для всех остальных компаний и организаций.

Такая схема обязательного взаимодействия с операторами направлена на обеспечение систематической и безопасной утилизации отходов, что помогает предотвратить загрязнение окружающей среды и нарушения санитарных норм.

3. Сроки вывоза мусора.

Порой жители многоквартирных домов могут быть обеспокоены тем, что региональные операторы не всегда соблюдают сроки вывоза мусора. Чтобы разобраться в этой ситуации, необходимо обратиться к нормативному акту — СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно этому документу, сроки вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) зависят от температуры воздуха на улице.

— Если температура превышает +5 градусов, то мусор должен вывозиться каждый день.
— Если температура воздуха ниже +5 градусов, компания может вывозить мусор один раз в три дня.

Для районов Крайнего Севера, труднодоступных населенных пунктов и мест, приравненных к ним, сроки могут быть скорректированы. Такие изменения утверждаются главным санитарным врачом соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Ответственность регионального оператора.

Ответственность за соблюдение графика и правил вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО) полностью возложена на регионального оператора. Предприятия и организации не должны самостоятельно отслеживать график вывоза отходов — это задача оператора. В случае несоблюдения графика именно оператор несёт ответственность перед контролирующими органами и может быть привлечён к административной ответственности.

Нарушение экологических требований.

Если региональный оператор не соблюдает экологические нормы при выполнении своих обязанностей по обращению с отходами, включая их сбор, транспортировку, обработку, утилизацию или захоронение, то его могут привлечь к ответственности в соответствии со статьёй 8.2 КоАП РФ.

В зависимости от тяжести нарушения, нарушителю грозят штрафы в размере от 100 до 250 тысяч рублей или временное приостановление его деятельности на срок до 90 дней.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Если обращение с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется с нарушением действующих санитарных норм, это может повлечь административную ответственность согласно статье 6.3 КоАП РФ. В таком случае юридическое лицо, допустившее нарушение порядка, может быть оштрафовано на сумму от 10 000 до 20 000 рублей. Также возможно приостановление деятельности компании на срок до 90 суток.

Невыполнение требований в области охраны окружающей среды.

За невыполнение предписанных законом требований и мероприятий по защите окружающей среды региональный оператор может быть привлечён к ответственности в соответствии со статьёй 8.1 КоАП РФ. В таких случаях ему грозит штраф в размере от 20 000 до 100 000 рублей.

Если вы считаете, что региональный оператор предоставляет услуги ненадлежащего качества, но при этом регулярно выставляет квитанции за вывоз мусора, вы имеете право обратиться с жалобой в контролирующие органы.

5. Судебная практика.

Региональный оператор обратился в суд с иском к управляющей компании многоквартирного дома (УК МКД), требуя взыскать задолженность за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО). УК возражала, ссылаясь на то, что договор с оператором был заключен только 9 июня 2021 года, а требование оплатить услуги распространяется на период с 1 января того же года.

Важно отметить, что суд первой инстанции вынес решение в пользу управляющей компании. Суд указал, что до подписания договора региональный оператор оказывал услуги напрямую собственникам и жильцам, и, следовательно, УК не должна оплачивать услуги за период до вступления договора в силу. Таким образом, суд постановил, что у УК не возникло обязательств до момента подписания документа.

Однако апелляционный суд пересмотрел это решение и удовлетворил требования регионального оператора. Суд сослался на пункт 148(1) Правил № 354, который допускает заключение договора на вывоз ТКО не только в письменной форме, но и путем конклюдентных действий — то есть, фактического начала оказания услуг. Также был учтен пункт 148(8), согласно которому управляющая компания обязана начать предоставлять услуги по вывозу ТКО либо с даты, указанной на общем собрании собственников, либо с даты заключения договора управления, но не ранее момента фактического вывоза отходов региональным оператором.

В итоге, апелляционный суд постановил, что УК должна оплатить услуги с 1 января 2021 года, несмотря на более позднее подписание письменного договора, поскольку обязательства возникли с момента фактического начала оказания услуг.

6. Частые вопросы.

Обязан ли индивидуальный предприниматель (ИП) заключать договор с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), если он работает в арендованном помещении?

Да, ИП обязан заключить такой договор, даже если он арендует помещение. Это связано с тем, что в процессе его деятельности образуются ТКО, которые подлежат утилизации в соответствии с законодательством.

Можно ли самостоятельно вывозить ТКО на полигон?

Нет, самостоятельный вывоз ТКО на полигон без участия регионального оператора строго запрещён.

Каков порядок действий, если региональный оператор не выполняет свои обязанности по своевременному вывозу ТКО?

Если вы столкнулись с ситуацией, когда региональный оператор не справляется со своими обязанностями, необходимо обратиться с жалобой в Роспотребнадзор или в региональный орган исполнительной власти, отвечающий за контроль в сфере обращения с отходами. В жалобе следует указать на нарушения и потребовать принять соответствующие меры.

7. Заключение юриста.

Особое внимание уделяется обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), что становится одним из ключевых факторов обеспечения экологической безопасности. Понимание ответственности за вывоз отходов, соблюдение сроков их утилизации и прав граждан и организаций на обращение с ТКО позволяет избежать правовых конфликтов и административных санкций.

Соблюдение установленных правил в этой сфере способствует сохранению чистоты окружающей среды и повышению качества жизни всех жителей России.