Содержание статьи:
- 1. Почему Роспотребнадзор проводит проверки.
- 2. Как проходят выездные и удаленные проверки.
- 3. Какие еще контрольные мероприятия проводит Роспотребнадзор.
- 4. Какие документы проверяет Роспотребнадзор.
- 5. Что делать и как себя вести при проверке Роспотребнадзора.
- 6. Что может сделать Роспотребнадзор по итогам проверки.
- 7. Какие документы должны остаться у бизнеса после проверки Роспотребнадзора.
- 8. Как обжаловать результаты проверки Роспотребнадзора.
- 9. Заключение эксперта.
Если ваш бизнес связан с продажей товаров или оказанием услуг населению, например, если у вас магазин или кафе, то вы можете столкнуться с проверкой Роспотребнадзора.
Инспекторы этой организации проверяют соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и прав потребителей. Конкретные аспекты, которые будут проверяться, зависят от сферы деятельности вашего бизнеса. В общепите, например, могут обратить внимание на чистоту кухни, условия хранения продуктов и правильность составления меню, а в салоне красоты — на процесс дезинфекции инструментов.
В этой статье мы расскажем, к какому бизнесу и по каким причинам может прийти Роспотребнадзор с проверкой, а также о том, как правильно вести себя во время такой проверки.
1. Почему Роспотребнадзор проводит проверки.
Роспотребнадзор осуществляет проверки компаний и индивидуальных предпринимателей, если они включены в ежегодный план. Однако, помимо плановых проверок, могут быть и внеплановые, например, в случае поступления жалобы на то, что в магазине продают поддельную продукцию.
Попадание в график проверок.
План проверок можно найти на сайте Роспотребнадзора или во ФГИС «Единый реестр проверок». Однако, если ваш бизнес не относится к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, вероятность попадания в этот список минимальна. Большинство компаний и ИП освобождены от плановых проверок до 2030 года.
Критерии включения в план проверок на 2024 год.
В план проверок на 2024 год могли попасть компании и ИП, соответствующие следующим критериям:
- Относящиеся к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска.
- Работающие с опасными производственными объектами второго класса, такими как газораспределительные станции.
- Имеющие административные взыскания за последние три года или не устранившие нарушения, выявленные Роспотребнадзором.
Причины для внеплановых проверок.
В 2024 году Роспотребнадзор может провести внеплановую проверку компании или ИП, если для этого есть основания.
К таким основаниям относятся:
- Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований. Например, если поступила жалоба на то, что в магазине продают контрафактную продукцию.
- Угроза причинения тяжкого вреда здоровью и жизни граждан. Например, если посетители кафе пожаловались на признаки отравления после посещения заведения.
- Риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера. Например, если есть информация о том, что в магазине предположительно торгуют мясом из партии, зараженной сальмонеллой.
Во всех этих случаях ведомство должно согласовать проверку с прокуратурой.
Бизнес должен быть предупрежден о внеплановой выездной проверке как минимум за 24 часа до её начала. Уведомление присылают на электронную почту, указанную в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также в личный кабинет компании или ИП на портале Госуслуг. Однако, если есть угроза жизни и здоровью людей, проверяющие могут прийти без предупреждения.
2. Как проходят выездные и удаленные проверки.
Проверки могут осуществляться различными способами. В одних случаях инспектор приезжает лично и проводит осмотр на территории бизнеса, в других же — документы запрашивают по почте.
Выездная проверка.
Выездная проверка подразумевает, что инспектор лично посещает компанию или индивидуального предпринимателя и осуществляет осмотр в соответствии с заранее утвержденным списком вопросов, который может отличаться для каждой сферы. Если имеется жалоба, то проверке подвергается именно то, что было описано в ней.
Обычно в рамках выездных проверок обращают внимание на следующие аспекты:
- Соблюдение санитарных норм. Требования к санитарным условиям могут различаться в зависимости от вида бизнеса. Например, в ресторане могут проверить, при какой температуре хранятся продукты, а в гостинице — чистоту территории и номеров.
- Наличие сертификатов и деклараций соответствия.
- Соблюдение прав потребителей. Например, в кафе могут проверить меню, обращая внимание на названия блюд, состав, вес порций, пищевую ценность и цену. Кроме того, название блюда в меню должно соответствовать его наименованию в технологической карте.
- Наличие медицинских книжек у работников.
- Маркировку товаров, если она требуется. Например, обязательной маркировке подлежат сыры, постельное белье и другие категории товаров.
Выездная проверка может длиться до 10 рабочих дней, при этом срок взаимодействия инспектора с бизнесом не должен превышать 50 часов на малом предприятии и 15 часов — на микропредприятии.
Документарная проверка.
Документарная проверка подразумевает изучение инспектором документов компании или индивидуального предпринимателя удаленно. Обычно запрашиваются устав, уведомление о начале деятельности предприятия и акты предыдущих проверок. Какие еще документы могут быть запрошены, зависит от причины проверки. Например, если поступила жалоба на оформление ценников на товары, то могут попросить прислать их копии.
Проверяющий направляет запрос с перечнем документов на электронную почту компании или ИП. На основании моего опыта, инспекторы также могут дополнительно звонить.
Документы должны быть отправлены проверяющему на электронную почту в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса. Иногда документы запрашивают на бумаге — в этом случае подлинники или заверенные копии необходимо передать в Роспотребнадзор лично, через представителя или отправить по почте заказным письмом.
Документарная проверка также длится до 10 рабочих дней.
3. Какие еще контрольные мероприятия проводит Роспотребнадзор.
Помимо документарных и выездных проверок, Роспотребнадзор также осуществляет ряд других мероприятий, таких как контрольные закупки, выборочный контроль и инспекционные визиты. Для проведения этих мероприятий требуются основания, например, если ранее были выявлены нарушения в работе бизнеса и необходимо проверить, устранены ли они. В данной статье мы рассмотрим некоторые из таких мероприятий.
Контрольная закупка.
Контрольная закупка осуществляется без предварительного уведомления. Проверяющий, маскируясь под клиента, приобретает товар или услугу, чтобы выявить возможные нарушения. Например, он может прийти в магазин, купить хлеб и проверить, соответствует ли сумма на чеке стоимости, указанной на ценнике.
По завершении проверки инспектор раскрывает свою личность, показывая служебное удостоверение и копию решения о проведении контрольной закупки. Если покупка отменена, товар возвращают, а деньги — проверяющему. В случае, когда товар забирают на экспертизу, составляется опись.
Нарушения, если они были выявлены, фиксируются в акте о контрольной закупке. В такой ситуации через некоторое время индивидуального предпринимателя или компанию могут вызвать на рассмотрение дела об административном правонарушении в Роспотребнадзор или суд.
Контрольную закупку могут провести дистанционно, например, купив товар в интернет-магазине. В этом случае акт и копию приказа о проведении закупки отправят не позднее следующего рабочего дня. Деньги и товар возвращают так же, как и при обычной закупке.
Выборочный контроль.
О выборочном контроле также не сообщают заранее. Проверяющий приходит неожиданно, но, в отличие от контрольной закупки, сразу представляется и проверяет все открыто.
Во время выборочного контроля инспектор оценивает качество услуг и товаров, а также условия их хранения и реализации. Он может взять товар на экспертизу или взять пробы.
Результаты исследований отправляют в течение суток с момента их получения. Результаты всей проверки — в течение 15 дней после получения итогов экспертизы.
Инспекционный визит.
Инспектор также приезжает без предупреждения. Он может провести опрос, инструментальные обследования и запросить документы, которые должны находиться на точке. Например, может посетить салон красоты и проверить наличие уголка потребителя и дезинфицирующего оборудования.
Инспекционный визит длится максимум один рабочий день.
4. Какие документы проверяет Роспотребнадзор.
Документы, которые могут запросить инспектора во время проверки, зависят от конкретной причины и организационно-правовой формы бизнеса. Например, у ООО должен быть устав, а у индивидуальных предпринимателей (ИП) — нет. В этой статье я расскажу о наиболее часто проверяемых документах.
Уведомление о начале предпринимательской деятельности.
Некоторые компании и ИП обязаны уведомить Роспотребнадзор о начале своей деятельности. К таким предприятиям относятся, например, производители продуктов питания и владельцы гостиниц. Уведомление передается в Роспотребнадзор в двух экземплярах, один из которых возвращается с отметкой — именно его могут запросить во время проверки.
Устав.
Устав — это документ, который составляется при создании компании. В нем отражено, чем занимается организация, кто ее учредил, кто руководит и как принимаются решения о ее деятельности. Устав есть только у компаний, ИП его не имеют.
Положения о структурных подразделениях.
Положения о структурных подразделениях — это документы, в которых указан порядок создания подразделений, их место в структуре компании, задачи и функции. Такие документы также имеются только у юридических лиц.
Структура и штатная численность или штатное расписание.
Структура и штатная численность или штатное расписание — это документы, в которых указаны структурные подразделения компании или ИП, должности, которые они занимают, а также количество штатных единиц по каждой должности.
Должностные инструкции работников.
Должностные инструкции работников — это документы, описывающие, что должны делать сотрудники на своем рабочем месте, за что они отвечают, какие у них права, требования к квалификации и за что их можно наказать или поощрить.
Медицинские книжки персонала.
Медицинские книжки персонала — это документы, подтверждающие, что у сотрудников нет противопоказаний по здоровью для работы на конкретной должности. Медкнижки нужны не всем: например, их обязаны иметь повара и официанты в кафе, мастера и администраторы в салоне красоты.
Акты предыдущих проверок.
Акты предыдущих проверок будут рассмотрены в случае, если Роспотребнадзор уже проверял бизнес. Инспектор должен убедиться, что выявленные нарушения были устранены.
Что еще может проверить Роспотребнадзор.
Кроме вышеперечисленных документов, инспекторы могут проверить наличие уголка потребителя, правильность оформления ценников и прейскуранта. В зависимости от вида бизнеса, могут потребоваться сертификаты на товар, журналы учета санитарных проверок, дезинфицирующих средств, инструкции по обращению с медицинскими отходами и другие документы.
5. Что делать и как себя вести при проверке Роспотребнадзора.
Права бизнеса при проверках надежно защищены законом о государственном и муниципальном контроле. В этом законе четко указано, что могут делать представители компаний и индивидуальных предпринимателей во время проверок.
- Присутствие на проверке.
Выездная проверка обязательно должна проходить в присутствии представителя бизнеса, за исключением случаев, когда есть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей или окружающей среде. Директор компании или индивидуальный предприниматель должны назначить человека, который будет общаться с проверяющими. Это может быть он сам или другой сотрудник. Также можно пригласить на проверку адвоката или уполномоченного по защите прав предпринимателей в вашем регионе. - Проверка документов инспектора.
Вы можете попросить проверяющих показать служебные удостоверения и копию решения о проверке. В решении должно быть указано, в какие сроки проводится проверка, на каком основании и что будет осматриваться. Также должны быть указаны ФИО проверяющих — сотрудников Роспотребнадзора и экспертов, которые могут прийти вместе с ними. Например, это могут быть специалисты, которые будут брать пробы продукции. - Съемка проверки на видео.
Снимать проверку на видео не запрещено. Это может стать важным доказательством, если инспекторы превысят свои полномочия. - Ознакомление с итогами проверки.
По окончании проверки инспектор составляет акт в двух экземплярах по типовой форме. Вы можете изучить его и выразить свое согласие или несогласие с результатами проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц ведомства.
6. Что может сделать Роспотребнадзор по итогам проверки.
В ходе проверки могут быть выявлены различные нарушения. Если они незначительны и не представляют угрозы для жизни и здоровья людей, инспектор может выдать предписание и рекомендовать их устранить. Однако в случае, когда есть угроза или если нарушение не первое, проверяющий имеет право назначить штраф.
Кроме того, Роспотребнадзор может изъять товар, обратиться в суд с целью приостановить работу бизнеса или направить материалы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.
Предписание к устранению нарушений.
Предписание представляет собой документ, в котором указаны выявленные нарушения и сроки, необходимые для их устранения. По истечении указанного срока Роспотребнадзор может провести внеплановую проверку, чтобы убедиться в устранении нарушений. В противном случае будет выписан штраф.
Например, в Махачкале было обнаружено поддельное сливочное масло, которое поставлялось в детские образовательные учреждения. После проведения проб Роспотребнадзор выявил несоответствие масла требованиям безопасности. Поставщику было выдано предписание изъять продукцию из оборота, однако он не выполнил требования ведомства. В результате Роспотребнадзор обратился в суд и привлек поставщика к административной ответственности, назначив ему штраф в размере 150 000 ₽.
Приостановка работы бизнеса.
Деятельность компании или индивидуального предпринимателя может быть приостановлена на срок до 90 дней, если есть угроза жизни и здоровью людей. Для этого необходимо решение суда.
Например, в Тульской области человек обратился в Роспотребнадзор с жалобой на отравление после посещения кофейни, приложив медицинские документы. После проведения проверки были выявлены нарушения, такие как неправильная обработка инвентаря на кухне. Информация о нарушениях была передана в суд, который постановил приостановить деятельность кофейни на месяц.
За время приостановки работы бизнес должен устранить все выявленные нарушения, чтобы вновь начать свою деятельность. Компании и ИП могут сделать это досрочно и подать в суд ходатайство о досрочном прекращении исполнения наказания.
Назначение штрафа.
Инспектор может выписать штраф за отсутствие необходимых документов, нарушение санитарных норм или прав потребителей.
Изъятие товара.
Товар может быть изъят по различным причинам: если экспертиза установила, что это контрафакт, на товаре не было маркировки или есть угроза жизни и здоровью покупателей. Например, Роспотребнадзор может изъять обувь, которая продается без обязательной маркировки, или продукты с истекшим сроком годности.
Возбуждение уголовного дела.
Роспотребнадзор может направить в прокуратуру материалы для возбуждения уголовного дела в случае серьезных нарушений.
7. Какие документы должны остаться у бизнеса после проверки Роспотребнадзора.
У представителя ИП или компании должен остаться как минимум акт по итогам проверки. Однако могут быть и другие важные документы:
1. Акт приема-передачи документов о бизнесе. При передаче любых документов инспектору необходимо составить акт. Этот документ подтвердит, что требования проверяющего были выполнены. Кроме того, с актом будет проще вернуть документы после завершения проверки.
2. Акт по итогам проверки. Инспектор должен составить акт, в котором указываются дата, время, место проведения проверки и выявленные нарушения, если они имели место. Представитель бизнеса также подписывает этот документ. Он может выразить согласие или несогласие с результатами проверки или отдельными действиями проверяющих.
Один экземпляр акта остается у представителя бизнеса. Иногда его могут выдать не сразу. Например, если проводилась экспертиза, документ будет составлен и отправлен только после получения ее результатов.
3. Подпись инспектора в журнале учета проверок. Компании и ИП не обязаны вести журналы учета проверок, но для защиты своих интересов рекомендуется иметь такой документ. В нем фиксируются все контрольные мероприятия — как плановые, так и внеплановые.
В журнале учета проверок представитель бизнеса указывает дату, продолжительность, цели и последствия проверки, а проверяющий ставит свою подпись. Если проверяемый не согласен с результатами надзорных мероприятий, их длительностью или частотой, он может подать жалобу, а копии записей в журнале подтвердят обоснованность претензий.
8. Как обжаловать результаты проверки Роспотребнадзора.
Результаты проверки можно оспорить. Для этого необходимо подать жалобу на имя руководителя регионального управления Роспотребнадзора или главы федерального ведомства. Сделать это можно только через портал «Госуслуги» или аналогичные региональные ресурсы.
Сроки подачи жалобы зависят от того, что именно обжалуется:
— Решение Роспотребнадзора — 30 календарных дней с момента получения документа.
— Предписание — 10 рабочих дней с момента получения документа.
На вашу жалобу обязаны ответить в течение 20 рабочих дней. Если вы не согласны с решением или не получили ответ, вы можете обратиться в прокуратуру или арбитражный суд.
Пример из практики:
В Орловской области Роспотребнадзор выдал торговой компании предписание об устранении нарушения: компания заключала с покупателями договоры, некоторые пункты которых противоречили действующим нормам. Организация обратилась в суд.
Суд установил, что проверка была проведена с нарушением сроков. Предельный период для компаний с филиалами составляет 60 рабочих дней, однако Роспотребнадзор не уложился в этот срок. Суды трех инстанций признали, что предписание было вынесено с нарушением и должно быть отменено.
Во Владимирской области суд поддержал позицию ведомства. Роспотребнадзор вынес предписание компании, обслуживающей котельную, о необходимости наладить работу в помещении так, чтобы уровень шума не превышал установленные санитарные нормы.
Организация не согласилась с предписанием и обжаловала его в суде. По мнению нарушителя, ведомство при проверке нарушило методику исследования. Однако суд пришел к выводу, что результаты измерения уровня шума были оформлены без нарушений, и предписание является законным и обязательным для исполнения. Апелляция и кассация поддержали решение суда первой инстанции, и в требованиях компании было отказано.
9. Заключение эксперта.
- Роспотребнадзор осуществляет контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и защитой прав потребителей.
- Часть проверок проводится в плановом порядке. График на 2024 год уже опубликован, и вы можете узнать, будут ли у вас запланированные проверки. Однако для большинства компаний и индивидуальных предпринимателей в этом году плановые проверки не предусмотрены, так как действует мораторий.
- Внеплановые проверки могут быть инициированы по различным причинам, например, после жалоб клиентов. О таких проверках вас предупредят за сутки.
- Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, инспектор составит акт и выдаст предписание об их устранении. Кроме того, Роспотребнадзор может выписать штраф, изъять товар и даже инициировать уголовное дело.
- Результаты проверки можно обжаловать. Для этого необходимо сначала отправить электронную жалобу на имя руководителя регионального управления Роспотребнадзора или главы федерального ведомства. После получения ответа вы можете обратиться в суд.