Что такое требования охраны труда

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, требования охраны труда (ОТ) включают в себя государственные нормативные требования ОТ, а также требования, установленные локальными нормативными актами (ЛНА) работодателя, включая правила (стандарты) организации и инструкции по ОТ.

Компании обязаны обеспечивать безопасность труда своих сотрудников, чтобы предотвращать опасности и снижать риски для здоровья персонала. Для этого работодатели должны проводить различные мероприятия, направленные на улучшение трудовых условий и недопущение повышения уровня профессиональных рисков.

Правила, нормативы, критерии и процедуры по обеспечению безопасности жизни и здоровья сотрудников в процессе их работы устанавливаются государственными нормативными документами. Требования по охране труда прописаны в федеральном законодательстве, региональных нормативных актах, постановлениях Правительства Российской Федерации и других нормативных правовых актах. Соблюдение этих требований обязательно для всех юридических и физических лиц, независимо от вида деятельности и организационно-правовой формы.

Нормативная база

Требования по охране труда изложены в различных нормативно-правовых актах. Основными из них являются:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (главы 33–36).
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
5. Правила по охране труда и другие нормативно-правовые акты, содержащие государственные нормативные требования по охране труда, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации.
6. Единые типовые нормы бесплатной выдачи сотрудникам средств индивидуальной защиты (СИЗ).

Каждый работодатель в своей организации утверждает локальные нормативные акты по охране труда, включая инструкции по охране труда и положение о системе управления охраной труда (СУОТ).

Правовое регулирование

Большая часть требований по охране труда содержится в подзаконных актах. К ним можно отнести:

• систему управления охраной труда, которую организации создают на основе примерного положения Минтруда;
• рекомендации по оценке и управлению профессиональными рисками.

Руководителям организаций не обязательно знать все требования охраны труда наизусть. Важно помнить о следующих моментах:

• о специальной оценке условий труда;
• о службе охраны труда или должности специалиста по охране труда;
• об обучении по охране труда.

Здесь могут помочь акты Минтруда:

• рекомендации по организации службы охраны труда;
• порядок обучения по охране труда;
• требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда.

Обязательные правила охраны труда в определённых отраслях утверждает Минтруд. В то же время существуют отраслевые инструкции, которые сейчас не обязательны, но могут быть использованы для разработки внутренних инструкций по охране труда.

Правила обычно применяют напрямую, а на основе типовых инструкций по охране труда каждая организация разрабатывает свои собственные.

Кто отвечает за охрану труда на предприятии

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации, ответственность за обеспечение безопасных условий труда и охраны труда в организации лежит на работодателе. В этой же статье приведён перечень соответствующих мероприятий.

Если в организации работает более 50 человек, то работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. В случае, если численность персонала не превышает 50 человек, работодатель может самостоятельно принять решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда, учитывая особенности своей производственной деятельности.

Если в организации работает до 50 человек, то можно назначить ответственного за охрану труда. Например, передать соответствующие функции руководителю, начальнику отдела кадров или другому специалисту. Важно, чтобы этот сотрудник прошёл профильное обучение в аккредитованной организации. Никаких дополнительных требований к его квалификации не установлено.

Кто отвечает за охрану труда

Количество работников в организации и сфера её деятельности определяют, нужна ли ей служба охраны труда или достаточно назначить ответственного за охрану труда.

Если в компании работает больше 50 человек и она занимается производством готовой продукции, то по закону необходимо создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. К этой сфере деятельности относятся также производство сырья, строительство и оказание услуг.

Если же в компании работает меньше 50 человек, то достаточно назначить ответственного за охрану труда. Это может быть руководитель компании или сам индивидуальный предприниматель, если он является работодателем. В обоих случаях можно также передать эти полномочия другому сотруднику.

Есть два основных способа назначить ответственного работника:

1. Изменить его трудовую функцию в договоре, добавив туда обязанности по охране труда. Для этого необходимо заключить с работником дополнительное соглашение к трудовому договору.
2. Оформить совмещение профессий или должностей. В штатном расписании может быть предусмотрена должность специалиста или ответственного в области охраны труда. На эту должность можно назначить работника, который соответствует необходимым требованиям. Совмещение допускается только с письменного согласия работника и обязательно должно сопровождаться дополнительной оплатой труда.

Функции ответственного за охрану труда

В разных компаниях функции службы охраны труда могут отличаться, но в целом они описаны в пункте 13 рекомендаций по организации такой службы.

Все функции можно разделить на три основные группы:

1. Обучение сотрудников охране труда, разработка и обновление обучающих материалов.
2. Текущая деятельность, включающая анализ причин травматизма и расследование несчастных случаев.
3. Контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда, а также за выдачей и правильным применением средств индивидуальной защиты.

Соблюдать требования охраны труда обязаны не только ответственные за это сотрудники, но и руководитель организации, а также все её работники.

Дисциплинарная ответственность

Работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание к сотруднику, который нарушил требования по охране труда (ОТ).

Согласно Трудовому кодексу РФ, все работники обязаны соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (абзац 6 части 2 статьи 21 ТК РФ). Конкретные обязанности работников в этой области определены в статье 215 ТК РФ и других нормативных актах.

Работодатель вправе требовать от своих сотрудников соблюдения установленных требований по охране труда. В случае нарушения этих требований, работодатель может привлечь сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Например, согласно подпункту «д» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ, трудовой договор с сотрудником может быть расторгнут по инициативе работодателя, если сотрудник допустил нарушение требований по охране труда, которое привело к тяжким последствиям и было официально зафиксировано уполномоченным лицом или органом.

Дисциплинарное взыскание может быть выражено в виде замечания, выговора или увольнения. Кроме того, в зависимости от характера нарушения, сотрудник может быть привлечён к материальной или уголовной ответственности.

Материальная ответственность наступает в случае причинения работодателю прямого действительного ущерба (статья 238 ТК РФ). Упущенная выгода (неполученные доходы) взысканию не подлежит.

Размеры штрафов по КоАП РФ

Административная ответственность за нарушения в сфере охраны труда регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Она наступает в случае несоблюдения государственных требований по охране труда, установленных Трудовым кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами (НПА).

В зависимости от характера нарушения предусмотрены различные виды наказаний: штрафы, предупреждения или приостановление деятельности предприятия.

Статья 5.27.1 КоАП РФ устанавливает следующие виды ответственности:

1. За несоблюдение государственных нормативных требований охраны труда, предусмотренных федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами РФ, предусмотрено вынесение предупреждения или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 рублей. Предприниматели могут быть оштрафованы на сумму от 2000 до 5000 рублей, а юридические лица — от 50000 до 80000 рублей.
2. За несоблюдение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) или за её непроведение также предусмотрено вынесение предупреждения или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей. Предпринимателям может быть выписан штраф от 5000 до 10000 рублей, а юридическим лицам — от 60000 до 80000 рублей.
3. За допуск сотрудника к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров (предварительных при оформлении на работу и периодических во время работы), обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня/смены и обязательных психиатрических освидетельствований, или в случае наличия у сотрудника медицинских противопоказаний, предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 рублей. Предпринимателей могут оштрафовать на сумму от 15000 до 25000 рублей, а юридических лиц — от 110000 до 130000 рублей.
4. За необеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей. Предприниматели могут быть оштрафованы на сумму от 20000 до 30000 рублей, а юридические лица — от 130000 до 150000 рублей.

В случае повторного совершения нарушения меры административной ответственности ужесточаются, вплоть до дисквалификации для должностных лиц, приостановления деятельности для предпринимателей и организаций.

Уголовная ответственность

За нарушение требований охраны труда (ОТ) предусмотрена уголовная ответственность. Она наступает в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

К уголовной ответственности могут привлечь руководителя предприятия, его заместителей, главных специалистов, руководителей подразделениями организации, специалистов службы ОТ и других лиц, на которых были возложены обязанности по обеспечению требований охраны труда в компании.

Виды уголовной ответственности перечислены в статье 143 УК РФ:

• за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека — штраф в размере до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, обязательные работы на срок до 240 часов, исправительные работы на срок до двух лет, принудительные работы на срок до одного года или лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до одного года;
• за нарушение, если оно повлекло по неосторожности смерть человека — принудительные работы на срок до четырёх лет или лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет;
• за нарушение, если оно повлекло по неосторожности смерть двух и более лиц — принудительные работы на срок до пяти лет или лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет.

Таким образом, в случае нарушения требований охраны труда нарушитель может быть привлечён к уголовной ответственности. Применяются различные виды наказания — от штрафа до лишения свободы. Чем серьёзнее нарушение, тем более строгое наказание может быть применено.

Меры ответственности для работника

Если сотрудник нарушает правила охраны труда, он может понести дисциплинарную, материальную или уголовную ответственность. В редких случаях, если сотрудника можно признать должностным лицом, его также могут привлечь к административной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, как правило, бывают трёх видов: замечание, выговор или увольнение. Нельзя устанавливать собственные виды дисциплинарных взысканий, это нарушает права работников.

Увольнение за нарушение правил охраны труда обычно происходит по специальному основанию — если из-за действий сотрудника произошёл несчастный случай, авария, катастрофа или возникла реальная угроза таких происшествий.

Материальная ответственность сотрудника обычно ограничена размером его среднего месячного заработка. Однако сотрудник несёт полную материальную ответственность и должен возместить ущерб в полном объёме, независимо от размера своего заработка, если:

• полная материальная ответственность предусмотрена законом, например, для руководителей;
• сотрудник причинил ущерб умышленно;
• сотрудник причинил ущерб в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• сотрудник причинил ущерб в результате административного правонарушения или преступления, и это установлено приговором суда или актом органа власти;
• ущерб причинён не во время исполнения трудовых обязанностей.

В этих случаях работодатель имеет право взыскать не весь ущерб, но на это не стоит рассчитывать.

Меры ответственности для работодателя

Работодатель может столкнуться с двумя видами ответственности: административной и материальной.

Материальная ответственность наступает, если работодатель некачественно или недостаточно охранял труд своих сотрудников, и им был причинён ущерб. В этом случае работодатель должен возместить ущерб.

Если же индивидуальный предприниматель, организация или должностное лицо нарушают требования охраны труда, то их могут привлечь к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа.

Если в ходе проверки выявляются однотипные нарушения в отношении нескольких работников, то штраф будет один, а не за каждого работника.

При повторном нарушении в отношении должностных лиц может быть назначен штраф до 40 тысяч рублей, а в отношении крупной компании — до 200 тысяч рублей. Кроме того, суд может назначить дополнительные наказания:

• дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет — для должностных лиц;
• приостановление деятельности на срок до 90 суток — для организаций или индивидуальных предпринимателей.

Иногда суд может признать нарушение малозначительным, то есть формально нарушение есть, но никаких серьёзных последствий не произошло. В этом случае нарушитель не привлекается к административной ответственности и получает только устное замечание.

Оформление нарушения

Если работодатель обнаруживает нарушение и решает привлечь работника к дисциплинарной или материальной ответственности, он должен составить акт о нарушении трудовой дисциплины.

Перед составлением акта необходимо запросить у работника письменное объяснение произошедшего. Если работник не предоставляет объяснение в течение двух рабочих дней, акт можно составить и без него. После составления акта работника нужно ознакомить с ним под подпись.

В акте следует указать:

• дату, время и место нарушения;
• наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя;
• ФИО руководителя;
• ФИО и должность того, кто составляет акт;
• ФИО и должность нарушителя;
• подробное описание нарушения;
• подписи всех участников составления акта.

Если нарушение было выявлено государственными органами в ходе проверки, оно фиксируется в акте проверки. Форма такого акта установлена приказом Минэкономразвития.

Как обжаловать взыскание

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания можно обжаловать в следующих органах:

• Инспекция труда;
• Комиссия по трудовым спорам (КТС);
• Суд.

В инспекцию труда стоит обращаться, если работодатель неправильно оформил наложение взыскания. Если же работник не согласен с самим фактом взыскания, ему придётся обращаться в суд или КТС (если она создана в организации).

Однако если сотрудника уволили за нарушение правил охраны труда и он хочет восстановиться на работе, то поможет только суд. Если же сотрудник считает, что он не нарушал правила охраны труда, он может обратиться в КТС.

Привлечь к административной ответственности может уполномоченное ведомство или его должностное лицо: инспекция или инспектор труда, либо суд. От этого зависит и порядок обжалования.

Если к ответственности привлек орган, то акт можно обжаловать в вышестоящий орган или в районный суд. Если же акт вынес суд, то обжаловать его можно только в вышестоящий суд.

Заключение

1. Требования охраны труда определяют безопасные условия для работы. Они устанавливают правила, которым должны следовать работодатели, чтобы обеспечить безопасность и здоровье своих сотрудников.
2. Если в организации работает более 50 человек и она ведёт производственную деятельность, то работодатель обязан создать службу охраны труда или нанять специалиста по охране труда. Если же в компании работает менее 50 сотрудников, то индивидуальный предприниматель может самостоятельно выполнять функции специалиста по охране труда. Также работодатель может заключить договор со специализированной организацией по охране труда или назначить ответственного за охрану труда.
3. Если руководитель не поручил никому выполнять функцию по охране труда, в штате нет отдельного специалиста и нет договора со специализированной организацией, то ответственным лицом является сам руководитель фирмы.
4. За нарушение требований охраны труда могут привлечь к ответственности как работодателя, так и руководителя организации, а также ответственного сотрудника или любого другого работника.
5. К дисциплинарной ответственности привлекают работников. По общему правилу, меры дисциплинарной ответственности включают замечание, выговор или увольнение.
6. Материальную ответственность за нарушения требований охраны труда может нести как работник, так и работодатель. Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб.
7. Административная ответственность может быть наложена на организацию или индивидуального предпринимателя, а также на должностное лицо. Административные штрафы могут достигать 30 тысяч рублей для должностных лиц, 150 тысяч рублей для организаций, кроме малых и микропредприятий, включенных в реестр малого и среднего предпринимательства. Штрафы для таких организаций могут быть снижены до 50% от штрафа для организаций.
8. К уголовной ответственности привлекаются те лица, которые обязаны по закону, должностной инструкции, трудовому или иному договору обеспечить соблюдение требований охраны труда в организации. Санкции включают штраф до 400 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев, обязательные работы от 180 до 240 часов, исправительные работы до 2 лет, принудительные работы до 5 лет или лишение свободы до 5 лет.