О проверке можно узнать заранее

Сводный план и график проверок Государственной инспекции труда (ГИТ) по всей России опубликован на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Также вы можете ознакомиться со сводным планом проверок, утверждённым Рострудом для территориальных подразделений.

Согласно статье 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ГИТ не проводила плановых инспекций в отношении малого бизнеса. Исключения составляли предприятия, занимающиеся:

• здравоохранением и медициной;
• образованием;
• социальной сферой;
• теплоснабжением;
• обеспечением электроэнергией.

Для всех остальных работодателей действовал мораторий на проверки инспекции по труду. В случае возникновения оснований для внеплановых мероприятий информация и дата посещения указывались в плане ГИТ. Однако о таких проверках организации обычно узнают позже, а уведомление о приходе контролёров должно быть получено не позднее чем за сутки до их визита.

Плановая проверка

Плановая проверка может проводиться через три года после:

• государственной регистрации юридического лица;
• окончания предыдущей плановой проверки;
• начала предпринимательской деятельности, связанной с работами или услугами, требующими уведомления о начале работы. Это касается, например, гостиничных и бытовых услуг, общественного питания, розничной и оптовой торговли, некоторых видов пассажирских и грузовых перевозок. Полный список этих видов деятельности можно найти в Перечне работ и услуг, утверждённом Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584).

Также Правительство установило перечень организаций, которые могут подвергаться более частым проверкам, чем раз в три года. В этот список входят компании, работающие в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере, а также в области теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Внеплановая проверка

Внеплановая проверка — это способ быстро отреагировать на нарушение закона и предотвратить серьёзные последствия. Поэтому она не подпадает под надзорные каникулы.

Внеплановая проверка может быть проведена в следующих случаях:

• если организация не выполнила ранее выданное предписание об устранении нарушений;
• если в инспекцию труда поступили обращения или заявления о нарушениях трудового законодательства, требований охраны труда или о невыплате заработной платы;
• если руководитель инспекции труда издал приказ о проведении проверки на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ или требования прокурора.

Также работник может обратиться в инспекцию труда с просьбой проверить условия и охрану труда на его рабочем месте в соответствии со статьёй 219 Трудового кодекса РФ.

Выездные проверки

Во время выездной проверки, которая может быть как плановой, так и внезапной, проверяются сведения, указанные в документах, предоставленных работодателем.

Важно отметить, что при проведении внеплановой выездной проверки государственные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать работодателей в любое время суток, если у них есть служебное удостоверение установленного образца.

Закон запрещает предварительное уведомление работодателя о внеплановой выездной проверке, если она проводится в следующих случаях:

• если в государственную инспекцию труда поступили обращения или заявления о фактах нарушений, которые могут привести к угрозе жизни и здоровью работников или невыплате заработной платы в установленный срок;
• если проверка организуется на основании обращения или заявления работника о нарушении его трудовых прав работодателем.

Что делать, если к вам пришли

Основанием для проведения любой инспекции является приказ руководителя инспекции. Проверка Государственной инспекции труда (ГИТ) не является исключением.

Поэтому, когда инспекторы приходят в ваш офис, они должны предъявить служебные удостоверения и нормативный документ, который подтверждает основание для проведения инспекции.

Кроме того, плановые проверки ГИТ обязательно согласовываются с органами прокуратуры.

Все возможные основания для проведения инспекции перечислены в статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации. Среди них:

• жалобы бывших и действующих сотрудников;
• требования прокурора и другие.

Затем инспекторы запросят необходимые документы и сведения.

Охрана труда

Это направление требует особого внимания, поэтому отнеситесь к нему серьёзно. Независимо от размера компании, в ней должны быть:

• специалист по охране труда (ОТ), если в организации работает более 50 человек, или лицо, ответственное за охрану труда, если штат меньше 50 человек;
• документы, подтверждающие, что руководство и специалист по ОТ прошли соответствующее обучение;
• должностная инструкция специалиста по ОТ;
• инструкции по охране труда;
• журнал вводного инструктажа;
• программа вводного инструктажа;
• документы по специальной оценке условий труда (СОУТ).

В организациях, где есть вредные условия труда, список документов значительно расширяется. К нему добавляются первичный и периодический инструктажи, журналы по ним, дополнительные инструкции и документы по медосмотрам.

«Особые» сотрудники

Особое внимание со стороны Государственной инспекции труда (ГИТ) уделяется следующим категориям работников:

• несовершеннолетним;
• инвалидам;
• иностранным гражданам.

В отношении этих работников проводится проверка всех документов, которые были составлены на них: договоров, приказов, положений о гарантиях и компенсациях.

Важно убедиться, что договор каждого такого сотрудника содержит информацию о сокращенном рабочем дне для инвалидов или об основаниях для заключения срочного договора с иностранцем. Если день действительно сокращен, это должно быть отражено в табеле учета рабочего времени. Не забудьте проверить и этот документ.

В каких случаях возможна внеплановая проверка

Внеплановые проверки Государственной инспекции труда проводятся только при наличии определённых оснований. Вот они:

1. Истекло время, отведённое работодателю на устранение нарушений, которые были указаны в предписании. Такое предписание может быть выдано по результатам как плановой, так и внеплановой проверки, проведённой ранее по другому основанию. Подробнее о предписаниях государственной инспекции труда можно узнать в статье «Предписания государственных инспекторов труда».
2. Есть распоряжение руководителя ГИТ о проведении проверки. Это распоряжение может быть вынесено по поручению Правительства РФ или Президента РФ, а также по требованию прокурора, осуществляющего надзор.
3. В ГИТ поступило заявление от работника, который просит проверить условия его труда, соответствие требований охраны труда законодательству и обеспечение работодателем других прав, предусмотренных статьёй 219 Трудового кодекса РФ.

Другие основания для внеплановой проверки

Помимо уже упомянутых причин для неожиданного визита госинспектора труда, внеплановая проверка трудовой инспекции может быть проведена по следующим основаниям:

1. В трудовую инспекцию поступила жалоба от работника, в которой утверждается, что его трудовые права были нарушены работодателем.
2. Инспекция получила информацию о том, что работодатель не заключает трудовые договоры или заключает их с нарушениями Трудового кодекса Российской Федерации.
3. Инспекцию уведомили о том, что конкретный работодатель не выплачивает заработную плату своим сотрудникам (включая случаи частичной невыплаты или выплаты ниже установленного минимума) или нарушает нормы трудового права, создавая опасность для жизни и здоровья работников. Информация может быть получена не только от граждан или юридических лиц, обратившихся в инспекцию, но и от других государственных структур, органов, а также из средств массовой информации.

Общие положения о проверке по жалобе работника

Внеплановая проверка трудовой инспекцией по жалобе работника может проводиться как дистанционно, так и с выездом на место работы или другое место, где находятся необходимые документы. Инспектор может также посетить место нахождения исполнительного органа.

Выезд необходим в любом случае, если инспектор не может проверить:

• достоверность представленных документов;
• соответствует ли деятельность компании требованиям закона.

Согласно статье 12 закона № 294, инспектор обязан лично посетить работодателя для оценки деятельности компании.

Статья 358 Трудового кодекса РФ обязывает государственного инспектора сохранять в тайне сведения о личности подателя жалобы и не разглашать их работодателю. Даже после ухода со службы, инспектор не должен раскрывать информацию о личности.

Проведение проверки по жалобе работника обязательно должно быть согласовано с органами прокуратуры. Исключения предусмотрены частью 8 статьи 360 Трудового кодекса РФ. Решение о согласовании принимается в течение одного рабочего дня. Условия согласования и порядок его проведения указаны в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 93.

Права и обязанности работодателя при проведении выездной проверки

Права работодателя в ходе проверки:

1. Быть уведомленным о предстоящей проверке в установленные сроки.
2. Потребовать от проверяющих лиц предъявить служебные удостоверения.
3. Получить заверенную печатью копию распоряжения или приказа руководителя (заместителя) инспекции труда о проведении проверки.
4. Запрашивать информацию об органе, направившем проверяющих лиц для проведения проверки, а также об экспертах и экспертных организациях, участвующих в проверке.
5. Присутствовать при проверке и давать объяснения по относящимся к ней вопросам.
6. Ознакомиться с административными регламентами проведения проверки и порядком её проведения.
7. Отказаться от оплаты проверки.
8. Ознакомиться с результатами проверки.
9. Предоставить в письменной форме возражения, если не согласен с фактами или выводами, изложенными в акте проверки (предписании об устранении выявленных нарушений). Возражения вместе с заверенными копиями обосновывающих документов предоставляются в инспекцию труда в течение 15 дней с даты получения акта проверки.
10. Обжаловать в административном и (или) судебном порядке действия (бездействие) должностных лиц органа, проводящего проверку, если они повлекли за собой нарушение прав работодателя.
11. Оспорить применение административного наказания по результатам проверки.

Обязанности работодателя при выездной проверке:

1. Предоставлять для проверки документы, касающиеся предмета, целей и задач проверки.
2. Обеспечить личное присутствие руководителя при проведении проверки или присутствие должностных лиц или уполномоченных представителей организации, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований в сфере труда и охраны труда.
3. Обеспечить беспрепятственный доступ проверяющих на территорию организации, в здания, сооружения, помещения, используемые при осуществлении хозяйственной деятельности, а также к оборудованию и транспорту.
4. Вести журнал учёта проверок, типовая форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития № 141.

Предписание ГИТ по результатам проверки

По завершении проверки инспектор труда составляет акт. В нём он фиксирует, выполнил ли работодатель требования трудового законодательства.

Если в ходе проверки были обнаружены нарушения трудового законодательства и прав работников, инспектор выдаёт работодателю предписание об устранении этих нарушений.

В предписании указываются:

• выявленные нарушения;
• меры, которые должен принять работодатель для устранения нарушений;
• срок, в течение которого нарушения должны быть исправлены;
• обязательство работодателя предоставить письменный отчёт о проведённых мероприятиях в адрес инспекции труда.

Инспектор составляет предписание в двух экземплярах. Один из них передаётся руководителю организации, где проводилась проверка, для подписи. Если работодатель отказывается подписывать предписание, инспектор делает соответствующую отметку в документе.

Как оформить ответ на предписание трудовой инспекции

Если работодатель получил предписание от Государственной инспекции труда (ГИТ), он обязан устранить все выявленные нарушения и предоставить инспектору письменный ответ.

Форма бланка для ответа не установлена законом, но всё же рекомендуется использовать форму, предоставленную органом ГИТ, который выдал предписание. Это поможет избежать ошибок и несоответствий.

Ответ на предписание должен соответствовать требованиям Гражданского кодекса. Он должен содержать обязательные реквизиты:

• наименование документа (ответ на предписание Государственной инспекции труда);
• дату составления документа;
• полное наименование органа, в который подаётся документ;
• информацию о составителе (наименование организации, адрес, ИНН, КПП);
• должность, ФИО лица, подписавшего ответ на предписание (обычно это руководитель организации).

При составлении ответа работодателю следует обратить внимание на следующие моменты:

• Информация о выявленных нарушениях. В начале ответа необходимо описать нарушения, выявленные ГИТ и описанные в предписании. Нарушения нужно описывать точно так, как они сформулированы в трудовом законодательстве. Также следует указать номер и дату предписания, выданного ГИТ для устранения нарушений.
• Меры по устранению нарушений. После описания нарушений необходимо отразить в ответе полную информацию о мерах, принятых для их устранения, со ссылками на нормы действующего законодательства.
• Документальное подтверждение устранения нарушений. Ответ на предписание должен содержать документальное подтверждение действий работодателя, направленных на устранение нарушений. Это могут быть номера и даты локальных нормативных актов, которые подтверждают исправление выявленных недочётов и гарантируют последующее соблюдение норм трудового права.

Ответственность за непредоставление ответа в адрес ГИТ

Если работодатель не реагирует на предписание Государственной инспекции труда (ГИТ) в установленный срок, то нарушения, обнаруженные инспектором во время проверки, считаются неустранёнными. Это означает, что организация продолжает нарушать трудовое законодательство.

В соответствии со статьёй 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), к работодателю, который не устранил нарушения, указанные трудовым инспектором, и не предоставил отчёт в ГИТ, могут быть применены следующие меры взыскания:

• для индивидуальных предпринимателей с наёмными работниками — штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей;
• для организаций — штраф от 100 000 до 200 000 рублей;
• для должностных лиц (обычно это руководитель, технический директор или главный бухгалтер), которые признаны виновными в неисполнении требований ГИТ, — штраф от 30 000 до 50 000 рублей.

Важно отметить, что при наличии отягчающих обстоятельств должностные лица организации, не выполнившие предписание трудового инспектора, могут быть дисквалифицированы от занимаемых должностей на срок от 1 до 3 лет.

Можно ли проигнорировать запрос документов, который пришел по электронной почте

Не рекомендуется не предоставлять инспектору запрашиваемые документы. Закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» даёт инспектору право использовать любые способы уведомления.

Если проверка документарная, то срок для представления документов составляет 10 рабочих дней с момента получения требования. Обратите внимание, что запрос документов должен быть обоснованным.

Уклонение от передачи документов может быть расценено как препятствие законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. За это директору грозит штраф от 5 до 10 тысяч рублей, а компании — от 20 до 50 тысяч рублей. Если это повторное нарушение, ответственность ещё жёстче:

• для директора — штраф от 10 до 20 тысяч рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года;
• для компании — штраф от 50 до 100 тысяч рублей.

Кроме того, как уже упоминалось, если документы не будут предоставлены в установленный срок, инспектор может прийти на место работы компании лично на основании распоряжения о проведении выездной проверки. Если руководитель компании или иное уполномоченное лицо отсутствуют на месте, отказываются предоставить документы для проведения контроля или не желают согласовывать с инспектором другие дату и время проверки, это неизбежно приведёт к административной ответственности.

Какие документы вправе запросить инспектор в связи с жалобой работника

Предмет проверки определяется жалобой работника. В связи с этим инспектор имеет право запрашивать документы, непосредственно связанные с рассмотрением жалобы. Однако перечень таких документов может быть довольно обширным.

Например, если работник жалуется на невыплату заработной платы, то инспектор может запросить:

• заявление о приёме на работу;
• штатное расписание;
• приказ о приёме на работу;
• трудовой договор;
• положение об оплате труда;
• положение о премировании;
• заявление работника о перечислении заработной платы на банковский счёт;
• табели учёта рабочего времени;
• расчётные листки;
• платёжные документы, подтверждающие выплату заработной платы.

Если работник утверждает, что с ним вместо трудового договора был заключён гражданско-правовой договор, инспектор также может потребовать предоставить сам договор и журнал регистрации таких договоров. Кроме того, инспектор может запросить пояснения относительно причин заключения гражданско-правового договора.

Как минимизировать отрицательные последствия проверки трудовой инспекцией

• Важно наладить контакт с инспектором, постараться найти общие интересы. Ведь инспектор, прежде всего, человек.
• Необходимо избегать конфликтов и ни в коем случае не грубить. Кому это может понравиться?
• Постарайтесь максимально подробно выполнить запрос инспектора. Ему нужно обоснованное решение по проверке.
• Если работник злоупотребляет своими правами и между вами возник конфликт, предоставьте инспектору характеристику на работника. У инспектора должна быть полная картина происходящего, включая истинную причину обращения работника с жалобой.
• Возможно, в этом случае дело закончится предупреждением, и документы не будут переданы в трудовую инспекцию.