Забастовка как средство решения трудовых конфликтов

Право на забастовку связано с процессом урегулирования трудовых конфликтов и основано на международном праве. Забастовка представляет собой волеизъявление работников, направленное на работодателя, с целью побудить его к разрешению спора. Однако забастовка не должна использоваться как средство давления на органы, участвующие в разрешении конфликта, включая арбитражные органы по добровольному примирению.

Конституция РФ гарантирует следующие аспекты, связанные с проведением забастовок:

• признание забастовки как законного действия работников;
• предоставление законных возможностей для организации забастовки через государственные гарантии;
• определение забастовки как инструмента решения коллективных трудовых споров;
• отнесение вопросов регулирования забастовок к ответственности федерального законодателя.

При описании гарантий на проведение забастовок важно подчеркнуть связь согласованных действий работников в процессе защиты своих законных интересов с реализацией других коллективных трудовых прав.

Право проведения забастовки

Право на забастовку даёт участникам следующие юридические возможности:

• свободно обсуждать вопрос о проведении забастовки и принимать независимое решение об участии в ней;
• свободно выбирать форму и длительность забастовки, а также обсуждать требования, которые будут выдвинуты работодателю, и выполнять минимальный объём обязательных работ;
• беспрепятственно проводить забастовку и обеспечивать общественный порядок без нарушения прав гражданских лиц, не участвующих в забастовке;
• остановить забастовку, если так решит орган, который её возглавляет;
• пользоваться гарантиями со стороны государства. Среди них: сохранение рабочих мест за участниками забастовки, запрет на локаут и привлечение к дисциплинарной ответственности тех, кто решил участвовать в забастовке.

Представители работающих граждан могут начать организацию забастовки в следующих случаях:

• примирительные действия не привели к разрешению трудового конфликта;
• работодатель не участвует в примирительных действиях;
• работодатель не соблюдает договор, который был достигнут после разрешения коллективного трудового спора;
• стороны коллективного трудового конфликта не пришли к соглашению о выполнении рекомендаций трудового арбитража.

Правовое регулирование забастовки

Если работодатель не выполняет свои обязательства перед сотрудниками, на общем собрании принимается решение о проведении забастовки. Участие в забастовке добровольное, и любой сотрудник может отказаться от участия.

Забастовка будет законной, только если на собрании присутствовало более половины сотрудников предприятия. Решение о проведении забастовки считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих.

Результаты собрания фиксируются в письменном виде. В этом документе должна быть следующая информация:

• список претензий и споров;
• количество присутствующих и их подписи;
• дата и время собрания;
• порядок обеспечения минимального уровня производства (полная остановка производства не допускается).

Последний пункт особенно важен. На собрании обсуждается вопрос обеспечения минимального рабочего процесса и определяются ответственные лица.

Виды забастовок

Существует два подхода к определению забастовки. Согласно первому подходу, забастовка — это прекращение регламентированной производственной деятельности, вызванное внешними или внутренними конфликтами интересов. Второй подход предполагает, что не все формы массового протеста могут считаться забастовкой. На практике часто встречаются скрытые формы сопротивления действиям или бездействию руководства.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора характеризуется следующими признаками:

• массовое приостановление производственной деятельности на неопределённый срок;
• временное прекращение работы, после которого сотрудники возвращаются на свои рабочие места;
• коллективная сплочённость, общность интересов и практические действия по их защите;
• стремление повлиять на принятие важных решений.

Порядок объявления забастовки

По закону перед объявлением забастовки необходимо провести примирительные процедуры. Без них забастовка будет незаконной. Это требование прописано в статьях 402, 403 и 404 Трудового кодекса Российской Федерации.

Примирительные процедуры могут включать:

• рассмотрение претензии в примирительной комиссии;
• проведение переговоров с участием посредников;
• передачу спора в трудовой арбитраж.

Если работодатель отказывается участвовать в примирительных процедурах или не удаётся достичь соглашения, это может стать основанием для проведения забастовки. Однако есть важное условие: забастовка должна проходить мирно и не причинять ущерба. В противном случае работодатель может обратиться в суд с требованием признать забастовку незаконной.

Предварительная одночасовая забастовка может быть проведена только на шестой день после окончания примирительных процедур. Перед этим необходимо уведомить руководство о намерении провести забастовку. Получив уведомление, руководство обязано предоставить условия для проведения забастовки, например, выделить территорию или помещение, а также сообщить о мероприятии соответствующим государственным органам.

Законное обоснование права на забастовку

Право на забастовку закреплено в статье 37 Конституции Российской Федерации. Поскольку Конституция является высшим источником права, все положения Трудового кодекса, федеральные законы, нормативные акты и внутренние документы предприятий должны соответствовать ей.

Законность организованных протестов подробно рассматривается в статье 407 Трудового кодекса Российской Федерации. Давайте рассмотрим основные правила:

• Забастовка может быть объявлена только после того, как были предприняты все попытки к примирению при разрешении трудового спора, но работодатель либо уклоняется от примирения, либо не выполняет достигнутых соглашений. Ещё один вариант — если в отношении руководителя предприятия принято определённое решение трудовым арбитражем, но он его не исполняет.
• Перед организацией забастовки сотрудники должны ознакомиться с положениями статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой изложены различные ограничения и обстоятельства, препятствующие проведению забастовки.
• Участие в забастовке должно быть исключительно добровольным. Работника нельзя принуждать к принятию положительного или отрицательного решения об участии в забастовке. В случае принуждения виновное лицо несёт ответственность.
• Представители работодателя не могут принимать участие в забастовке и в её подготовке. Это правило закреплено в статье 409 Трудового кодекса Российской Федерации.

Нормативные акты, которые необходимо изучить перед организацией забастовки, — это статьи 407 и 413 Трудового кодекса Российской Федерации.

Реализация права

Порядок организации протестного мероприятия:

1. Решение о проведении акции протеста принимается на собрании сотрудников компании. Этому решению предшествует инициатива представительного собрания трудящихся, которое занималось разрешением конфликта. Если инициатором забастовки выступает профсоюз, каждое собрание сотрудников должно отдельно утвердить это решение.
2. Существуют требования к проведению собрания: в нём должны участвовать не менее двух третей от общего числа сотрудников компании. Решение о проведении акции протеста считается правомерным, если за него проголосовало не менее 50% присутствующих на собрании работников. Если проведение собрания невозможно, представительный орган трудящихся принимает решение на основании подписей 50% и более сотрудников в поддержку акции протеста.
3. После пяти дней работы представительного собрания по разрешению конфликта разрешается объявить предупредительную забастовку. Она должна длиться не более часа, а работодатель должен быть уведомлён о ней не менее чем за три дня до её начала.
4. О начале основной забастовки работодатель должен быть уведомлён за 10 дней до её начала. Для этого необходимо направить письменное уведомление.
5. Кроме того, работодатель обязан уведомить о начале акции Службу по разрешению трудовых конфликтов в соответствии со статьёй 410 Трудового кодекса РФ.

Какая забастовка будет считаться законной

Мероприятие считается законным, если:

1. Была предпринята попытка примирения, но работодатель её проигнорировал.
2. Решение о проведении мероприятия было принято на собрании, где было получено достаточное количество голосов за забастовку.
3. Работодатель был своевременно уведомлён о проведении мероприятия.
4. Все участники мероприятия присоединились к протесту добровольно, без какого-либо давления.

Эти четыре пункта являются основными признаками законности мероприятия.

Какая забастовка будет признана незаконной

Протестное мероприятие может быть признано незаконным при наличии следующих обстоятельств:

1. Не была объявлена продолжительность забастовки, не были учтены требования к проведению мероприятия.
2. Событие создаёт угрозу для Конституции и здоровья граждан (согласно статье 55 Конституции РФ).
3. Трудящиеся не выполняют минимальные работы, предусмотренные решением.

Не признаются законными следующие протесты:

1. В период военного положения или чрезвычайного положения.
2. В вооружённых силах и других военных формированиях.
3. В структурах, отвечающих за оборону и безопасность.
4. В спасательных и противопожарных организациях.
5. В структурах, ответственных за действия в период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
6. В правоохранительных органах.
7. В компаниях, обслуживающих опасные производства.
8. В скорой медицинской помощи.
9. В организациях, обеспечивающих жизнедеятельность людей (например, в отопительных и газоснабжающих компаниях, поликлиниках).

Последствия признания забастовки незаконной

Только суд может признать мероприятие незаконным. Если суд вынес постановление о том, что протест был незаконным, его следует немедленно прекратить. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после получения копии судебного решения. Если сотрудники продолжают забастовку, к ним могут быть применены дисциплинарные меры. Если же представительный орган не прекращает забастовку, он должен возместить все убытки предприятия.

Статья 415 Трудового кодекса РФ запрещает локаут — увольнение работников из-за их участия в забастовке, проведённой в соответствии с законом. Если руководитель уволит сотрудника по этой причине, он может быть привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей (согласно статье 5.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лица, которые принуждают сотрудников участвовать или не участвовать в забастовке, также несут ответственность:

• граждане — штраф в размере от 500 до 1000 рублей;
• должностные лица — штраф в размере от 1000 до 2000 рублей.

Эти формы ответственности предусмотрены статьёй 5.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штрафы могут быть наложены только по решению суда.

Предупредительная забастовка

Под предупредительной забастовкой понимается акция, демонстрирующая готовность сотрудников предприятия отстаивать свои требования любой ценой. Этот вид забастовки может быть объявлен во время примирительных процессов и используется только один раз в ходе коллективных споров. Продолжительность такой забастовки не должна превышать одного часа.

Решение о проведении предупредительной забастовки принимает представительный орган сотрудников, участвующий в примирительном процессе. Он же возглавляет забастовку и отвечает за предоставление необходимых услуг.

Какие могут допускаться ошибки

Сотрудники любого предприятия имеют право на проведение забастовки, но для этого нужно соблюсти множество условий. Если эти условия не выполняются, то протест может быть признан незаконным, что повлечёт за собой негативные последствия для сотрудников.

Одна из наиболее распространённых ошибок, которые допускают работники компаний, — это:

• несвоевременная передача уведомления работодателю в письменном виде;
• проведение забастовки без предварительного собрания и голосования;
• отказ от предложенных работодателем способов решения конфликта;
• организация забастовки в период военного положения;
• причинение вреда здоровью или жизни других людей, а также порча имущества компании.

Из-за таких ошибок работодатель может обратиться в суд. Судья, как правило, принимает сторону работодателя и признаёт забастовку незаконной. В результате сотрудники не смогут добиться улучшения условий труда и будут вынуждены продолжать работать в компании.