Каждый работник имеет права и ресурсы для их защиты. Если сотрудник считает, что его права нарушаются, он может устроить забастовку, чтобы выразить свой протест. Однако даже забастовка должна проводиться в соответствии с законом. Соблюдение правил позволит достичь целей и избежать проблем. В этой статье мы рассмотрим, как правильно организовать забастовку.

1. Виды забастовок.

В Трудовом кодексе описаны только два вида забастовок: основная и предварительная. Однако в теории их можно классифицировать по разным признакам.

Например, в зависимости от требований, которые выдвигают забастовщики, акция может быть не только профессиональной (трудовой или отраслевой), но и политической. В последнем случае условиями прекращения забастовки могут быть смена государственного устройства, уход из власти определенного чиновника или предоставление дополнительных общественных благ (например, снижение пенсионного возраста).

2. Правила проведения забастовки.

Давайте перейдем к правилам организации забастовки.

Решение о проведении забастовки может быть принято либо на собрании сотрудников организации, либо профсоюзом, если отказываются работать не отдельные работники, а целая отрасль.

В некоторых европейских странах, например, в Германии, проведение забастовки как формы трудового конфликта санкционируется только профсоюзными организациями. В других случаях они могут быть признаны незаконными. Россия не пошла по этому пути — государство разрешило работникам проводить забастовки самостоятельно.

Забастовочной акции, организованной трудовым коллективом, должны предшествовать примирительные процедуры с руководством компании. Порядок проведения забастовки, проводимой по инициативе профсоюза, не содержит такого требования.

На собрании должно присутствовать не менее половины работников предприятия плюс еще один человек (также работник). Объявление забастовки будет правомочным, если более 50% из них поддержат ее организацию. Если нет возможности собрать требуемое количество работников, у отсутствующих членов коллектива необходимо собрать подписи — в поддержку забастовки (статья 410 Трудового кодекса).

В период работы примирительной комиссии, которая занимается урегулированием разногласий, может быть объявлена часовая предупредительная забастовка. Ее цель – не прибегать к крайним мерам, а разрешить конфликт мирным путем. В рамках конкретного трудового спора такая забастовка может быть проведена только один раз.

Приостановить начавшуюся забастовку имеют право:

• ее организаторы в соответствии с 411-й статьей Трудового кодекса;
• Правительство в интересах страны или отдельных ее территорий, но не более чем на 10 дней в соответствии с 413-й статьей Трудового кодекса;
• суд, если возникает реальная угроза жизни или здоровью граждан, — до 15 дней.

3. Как организовать забастовку.

Право на организацию забастовки принадлежит только работникам организации, работодатель или его представители таким правом не обладают. Инициатором забастовки может быть профсоюз, если он существует, или сами работники предприятия.

Алгоритм объявления забастовки согласно статье 410 Трудового кодекса РФ следующий:

• Проводится собрание работников или конференция. Конференция актуальна для организаций с большим количеством сотрудников, так как для участия в ней выбираются представители коллектива.
• Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины сотрудников. Для конференции — более двух третей делегатов.
• Решение об организации забастовки принимается голосованием, необходимо набрать большинство голосов.
• Работодателю в письменном виде направляется уведомление о проведении забастовки не позднее, чем за пять дней до предполагаемой даты начала. Если решение принято профсоюзом, то срок увеличивается до семи дней.
• В тексте уведомления указываются причины забастовки, время начала, возможное количество участников, а также имена представителей, возглавляющих мероприятие и имеющих право на переговоры с работодателем.

Как себя вести.

Решение о проведении забастовки не означает, что каждый работник обязан принять в ней участие. Участие в забастовке является добровольным, и принуждение к нему незаконно согласно статье 414 Трудового кодекса РФ.

Если забастовка признана законной, работодатель не имеет права уволить участников забастовки или объявить им, что они нарушают трудовую дисциплину, согласно той же статье.

Работодатель, согласно статье 414 Трудового кодекса РФ, не обязан выплачивать заработную плату бастующим. Если условия забастовки предусматривали выполнение определенного рабочего минимума для поддержания жизнеспособности предприятия, то занятым в этом процессе сотрудникам зарплата положена. В дальнейшем, по договоренности с работодателем, участники забастовки могут получить денежные компенсации.

4. Возможные исключения из права на забастовку.

В некоторых странах право на забастовку распространяется на всех работников, независимо от того, работают ли они в государственном или частном секторе. Это право не зависит от того, как забастовка может повлиять на общественные интересы.

Однако в других странах государственные служащие или работники, занятые в отраслях, выполняющих жизненно важные для общества работы, не имеют права на забастовку. В таких случаях, проведение забастовок может быть запрещено в случае чрезвычайных ситуаций.

В целом, вопрос о праве на забастовку является сложным и зависит от многих факторов, включая законодательство и общественные обстоятельства.

5. В каком порядке принимается решение о признании забастовки незаконной.

Работникам, которые не участвуют в забастовке, но в связи с ее проведением не могут выполнять свою работу, и которые письменно заявили о начале простоя в связи с этим, оплата простоя не по вине работника производится в соответствии с порядком и размерами, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работодатель имеет право перевести указанных работников на другую работу в соответствии с процедурой, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации.

ВАЖНО!

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

В случае, когда организатором забастовки является профсоюзная организация, этот срок должен составлять 7 рабочих дней.

Стоит отметить, что работники могут не придерживаться порядка объявления забастовки, если было принято решение провести часовую предупредительную забастовку. Это мероприятие призвано продемонстрировать готовность сотрудников добиться удовлетворения своих требований.

Эту забастовку можно провести после 3 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 2 дня (в случае рассмотрения спора на локальном уровне) и после 4 дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя за 3 дня (в случае рассмотрения спора на других уровнях социального партнерства). К решению о проведении забастовки предъявляется ряд требований.

Статья 413. незаконные забастовки.

В организациях, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, забастовки запрещены только в тех случаях, когда они создают угрозу для конституционно значимых общественных интересов.

Используя конституционную формулировку, Трудовой кодекс устанавливает два критерия для запрета забастовок (признания их незаконными):

а) принадлежность к определенной категории работников;

б) создание забастовкой угрозы для обороны страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Эти критерии должны применяться одновременно.

6. Гарантии, предоставляемые работникам в связи с проведением забастовки.

Согласно статье 414 Трудового кодекса Российской Федерации, участие работника в забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и служить основанием для расторжения трудового договора. В связи с этим, запрещено применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности (за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью 6 статьи 413 Трудового кодекса).

На время забастовки за работниками, участвующими в ней, сохраняется место работы и должность. Кроме того, запрещено проводить локаут — увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (статья 415 Трудового кодекса).

Во время забастовки работники могут быть разделены на тех, кто принимает в ней участие, и тех, кто не участвует. Работодателю предоставлено право не выплачивать заработную плату за период участия в забастовке работникам, которые принимают в ней участие (за исключением работников, выполняющих обязательный минимум работ и услуг).

Однако, коллективный договор, соглашение или соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут предусматривать компенсационные выплаты для работников, участвующих в забастовке.

Если работники не участвовали в забастовке, но из-за ее проведения не могли выполнять свою работу, они должны письменно сообщить о начале простоя. В этом случае работодатель может перевести этих работников на другую работу, соблюдая правила, указанные в статье 74 ТК РФ. Если такой перевод невозможен, время простоя работника, не желающего участвовать в забастовке, должно быть оплачено не ниже 2/3 его обычной ставки (должностного оклада), согласно статье 157 ТК РФ.

Коллективный договор, соглашение или соглашения, достигнутые в процессе разрешения коллективного трудового спора, могут предусматривать более выгодный порядок осуществления выплат работникам, не участвующим в забастовке. Например, простой может быть оплачен в размере среднемесячного заработка.

7. Какая забастовка будет признана незаконной.

Протестная акция может быть признана незаконной, если:

• не была объявлена продолжительность забастовки и не учтены все требования к мероприятию;
• событие создает угрозу Конституции и здоровью граждан (согласно статье 55 Конституции РФ);
• трудящиеся не выполняют минимальные работы, указанные в решении;
• протесты не признаются законными:
• в период военного положения или чрезвычайного положения;
• в вооруженных силах и других военных объединениях;
• в структурах, отвечающих за оборону и безопасность;
• в спасательных и противопожарных организациях;
• в структурах, ответственных за действия в период стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
• в правоохранительных органах;
• в компаниях, обслуживающих опасные производства;
• в скорой помощи;
• в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность людей (например, отопительные, газоснабжающие компании, поликлиники).

То есть, не допускается прекращение деятельности, которое создает угрозу жизни и здоровью людей. Этот перечень изложен в статье 413 ТК РФ.

ВАЖНО!
Руководитель не имеет права запрещать протестные акции внутренними актами предприятия, так как это противоречит Конституции. Скорее всего, суд примет сторону работников.

Все запреты на забастовки, установленные в ТК РФ, нельзя назвать абсолютными. Это связано с тем, что они противоречат Конституции, которая является высшим источником власти. В соответствии с ее положениями, каждый человек имеет право на выражение своего недовольства и протеста.

8. Последствия признания забастовки незаконной.

Признать мероприятие неправомерным могут только суды. После вынесения постановления о признании протеста неправомерным, он должен быть немедленно прекращен. Трудящиеся обязаны начать работу не позднее следующего дня после получения копии судебного решения. Если сотрудники продолжают забастовку, к ним применяются меры дисциплинарного взыскания. Если представительный орган не прекращает забастовку, он должен возместить все убытки предприятия.

В статье 415 ТК РФ содержится запрет на локаут. Это увольнение работников из-за их участия в мероприятии, проведенном в соответствии со всеми правилами. Если руководитель уволит работника по этой причине, это влечет за собой административное наказание в виде штрафа в размере 4000-5000 рублей (согласно статье 5.34 КоАП РФ).

Ответственность также несут лица, которые принудили сотрудников участвовать или не участвовать в забастовке:

• Штраф в размере 500-1000 рублей для граждан.
• 1000-2000 рублей для должностных лиц.

Эти формы ответственности предусмотрены статьей 5.40 КоАП РФ. Штрафы выплачиваются исключительно по решению суда.