Раньше предписания трудовой инспекции можно было обжаловать в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — ГПК РФ). Однако с 15 сентября 2015 года, когда вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), эти правила утратили силу.

Предполагалось, что с этого момента предписания трудовой инспекции должны были обжаловаться по правилам нового кодекса. Однако на практике суды не могли прийти к единому мнению: одни считали, что жалобу на предписание трудовой инспекции нужно подавать по правилам КАС РФ, другие — по нормам ГПК РФ.

Даже Верховный Суд Российской Федерации в течение 2015–2016 годов не мог определиться со своей позицией по этому вопросу.

В письме от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15 Верховный Суд указал, что предписания Государственной инспекции труда (ГИТ) затрагивают права работников, поэтому при рассмотрении дел об оспаривании таких предписаний судам следует руководствоваться нормами гражданского судопроизводства.

Однако позднее Пленум Верховного Суда в постановлении от 27.09.2016 № 36 разъяснил, что по правилам КАС РФ рассматриваются дела, в которых один из участников наделён властно-распорядительными полномочиями по отношению к другому. Исключение составляют дела, когда решение государственного органа затрагивает права граждан. Предписание ГИТ — властно-распорядительный документ. Однако работники не имеют права обжаловать такие предписания. Поэтому такие споры не попадают в исключения, названные Пленумом Верховного Суда, и должны рассматриваться по правилам КАС РФ.

Изменение тенденции судебной практики

В конце декабря прошлого года Верховный Суд Российской Федерации изменил направление судебной практики по трудовым вопросам, которая на тот момент была неоднозначной. Это решение было отражено в определении от 19 декабря 2016 года № 75-КГ16-14.

Суд указал, что:

• главная задача Государственной инспекции труда (ГИТ) — выявлять нарушения трудового законодательства, но она не имеет права решать трудовые споры;
• предписание ГИТ — это документ, который носит властно-распорядительный характер, поэтому его можно обжаловать по правилам Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ, независимо от того, нарушает ли предписание права работников.

В кассационном определении от 1 июня 2017 года № 74-КГ17-6 Верховный Суд подтвердил эту позицию и объяснил свой вывод тем, что:

• предписание ГИТ было вынесено уполномоченным органом;
• оно является документом властно-распорядительного характера;
• в нём содержатся обязательные указания, которые могут нарушать права работодателя и приводить к неблагоприятным последствиям для него.

Общие положения

После проведения инспекции Государственная инспекция труда (ГИТ) выдаёт предписание. Это распорядительный документ, в отличие от акта. В нём обязательно должны быть указаны следующие моменты:

• дата и место составления;
• данные контрольного органа;
• основания для проведения проверки;
• данные проверяющего инспектора;
• способы проверки;
• список выявленных нарушений;
• ссылки на нормы закона, которые были нарушены;
• срок для устранения нарушений.

Если работодатель не согласен с результатами проверки, он может оспорить решение инспектора.

Обжаловать результаты проверки ГИТ можно двумя способами: через суд или путём подачи жалобы руководству инспекции (статьи 161 Трудового кодекса РФ и 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Работодатель может обжаловать предписание любым удобным для него способом.

Способы обжалования

Решения государственных инспекторов труда можно обжаловать двумя способами: по иерархической подчинённости или через суд (статья 361 Трудового кодекса РФ).

Если вы не согласны с решением инспектора, вы можете подать жалобу его руководителю или главному государственному инспектору труда РФ. При этом подача жалобы по иерархической подчинённости не исключает возможности обжаловать это же решение инспектора в суде. Однако стоит отметить, что одновременная подача жалобы в обе инстанции нецелесообразна, поскольку в этом случае она будет рассмотрена только в суде (часть 2 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Должностное лицо или судья, получив жалобу, не связаны её доводами и рассматривают дело в полном объёме.

Теперь подробнее рассмотрим порядок обжалования предписаний государственных инспекторов труда и постановлений о наложении штрафа. Именно эти документы чаще всего выносятся по результатам проверок.

Обжалование предписания органов государственного контроля

Предписания трудовой инспекции, Госпожарнадзора, ФАС, Роспотребнадзора и других органов контроля или надзора являются ненормативными правовыми актами.

Порядок обжалования таких актов регламентируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно этим кодексам, установлены правила о подсудности дел. Если предписание органа государственного контроля или надзора затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд. В остальных случаях спор будет подсуден суду общей юрисдикции.

В соответствии с положениями АПК РФ, лицо имеет право обжаловать предписание, если выполнены два условия:

• предписанием незаконно возложена обязанность или созданы препятствия к осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности данным лицом;
• предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Заявление, направляемое в Арбитражный суд, должно соответствовать требованиям части 1 статьи 199 АПК РФ.

К заявлению необходимо приложить подлинник предписания или его надлежащим образом заверенную копию, а также иные документы, перечисленные в статье 126 АПК РФ.

Требования к составлению жалобы

Жалоба обычно должна содержать следующую информацию:

• название органа или имя должностного лица, которому адресована жалоба;
• наименование работодателя (фамилия, имя, отчество должностного лица), который обжалует решение государственного инспектора труда (с указанием местонахождения или почтового адреса);
• реквизиты обжалуемого решения (предписания, постановления), а также обстоятельства, на основании которых податель жалобы считает это решение незаконным;
• просьба к органу (должностному лицу) принять решение по этой жалобе (например, признать обжалуемое решение незаконным или отменить постановление о назначении административного наказания).

Жалоба должна быть датирована и подписана уполномоченным лицом: законным представителем работодателя или должностным лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу. В подтверждение заявленных требований к жалобе можно приложить подтверждающие документы.

Подготовка документов

Прежде чем обращаться с жалобой к главному трудовому инспектору, работодателю следует собрать документы, которые помогут обосновать свои претензии и оспорить действия инспектора, выдавшего предписание.

Если работодатель считает, что в предписании содержится недостоверная информация, ему необходимо подготовить документы, которые опровергнут эту информацию. К таким документам могут относиться:

• копии локальных нормативных актов;
• ведомости начисления заработной платы;
• приказы, распоряжения;
• журналы о прохождении инструктажей и так далее.

Если суть жалобы заключается в том, что инспектор нарушил порядок проведения проверки, то это можно подтвердить следующими фактами:

• отсутствием уведомления о внеплановой проверке (если уведомление требовалось);
• наличием акта проверки без подписи работодателя, что подтверждает факт неознакомления инспектора с результатами проверки;
• отсутствием письменных запросов на предоставление документов (если суть жалобы заключается в несанкционированных действиях инспектора по распоряжению документами и имуществом работодателя на период проверки).

Составление жалобы

В соответствии с законом работодатель должен оформлять жалобы на предписания Государственной инспекции труда (ГИТ) в свободной форме. Однако документ должен содержать обязательные реквизиты:

* полное наименование и реквизиты органа, куда подаётся жалоба;
* информация о заявителе: наименование организации и адрес;
* данные представителя работодателя: должность и ФИО;
* дата составления документа.

В тексте жалобы следует указать:

• реквизиты документа, который подлежит обжалованию: номер и дату предписания;
• обстоятельства и факты, подтверждающие незаконность предписания ГИТ. Их нужно подкрепить ссылками на нормативные документы и локальные акты;
• требования заявителя. Это может быть отмена действия выданного предписания или признание действий (бездействия) инспектора, его выдавшего, незаконными или не соответствующими нормативным требованиям.

Как обжаловать предписание ГИТ через суд

За работодателем сохраняется право обжаловать предписание Государственной инспекции труда (ГИТ) в судебном порядке. Как и в случае с обращением к Главному государственному инспектору труда, срок подачи иска в суд на неправомерные действия ГИТ ограничен 10 днями с момента вручения соответствующего предписания представителю организации.

В течение этого срока работодатель должен:

• подготовить исковое заявление;
• собрать документы, подтверждающие обоснованность своих претензий;
• оплатить государственную пошлину.

В настоящее время среди юристов ведутся споры о том, куда следует подавать исковое заявление на обжалование предписания ГИТ.

15 сентября 2020 года вступило в силу решение Верховного апелляционного суда, согласно которому дела об оспаривании решений ГИТ рассматриваются в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, то есть исковое заявление следует подавать в апелляционный суд. Впоследствии до судов было доведено разъяснение Верховного суда, согласно которому предписания ГИТ оспариваются в суде общей юрисдикции на основании Гражданского процессуального кодекса РФ.

Таким образом, исковое заявление и подтверждающие документы для признания предписания ГИТ недействительным организации следует подавать в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения ГИТ.

Штраф за невыполнение предписания государственного инспектора труда в срок

Если работодатель не выполнит предписание государственного инспектора труда в установленный срок, он может быть привлечён к ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

Согласно части 23 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания государственного инспектора труда предусмотрены следующие штрафы:

• для индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 50 000 рублей;
• для организаций — от 100 000 до 200 000 рублей.

Также к ответственности могут быть привлечены руководитель и другие должностные лица организации. В этом случае размер штрафа составит от 30 000 до 50 000 рублей, а в качестве дополнительного наказания может быть применена дисквалификация на срок от одного до трёх лет.

Если обнаруженные нарушения обладают признаками административного правонарушения, и был составлен соответствующий протокол, то за неосуществление процедур по устранению причин нарушений должностные лица могут быть привлечены к ответственности по статье 19.6 КоАП РФ. В этом случае штраф составит от 4 000 до 5 000 рублей.

Однако не всегда неисполнение предписания зависит от работодателя. Например, работодатель не будет привлечён к ответственности, если:

• в предписании не указаны конкретные действия, которые необходимо выполнить;
• эти действия могут быть истолкованы по-разному.