Полномочия трудовой инспекции

Трудинспекция — это государственный орган, который следит за тем, чтобы в организациях соблюдались нормы трудового законодательства.

В обязанности трудинспекции входит:

• проверка организаций на предмет соблюдения трудового законодательства;
• встречи с работниками, чтобы обсудить вопросы, связанные с исполнением трудового законодательства;
• контроль за правильностью ведения кадрового учёта;
• надзор за расследованиями несчастных случаев в организациях;
• выявление причин, по которым работники часто получают травмы;
• контроль за начислением и выплатой заработной платы работникам, а также за тем, чтобы зарплата не была меньше минимального размера оплаты труда;
• контроль за расчётом и выплатой пособий по несчастным случаям, которые выплачиваются из средств социального страхования;
• приём жалоб от работников, их рассмотрение, проведение проверок и принятие мер в отношении виновных лиц, вплоть до приостановки работы организации;
• изучение условий труда на предприятии;
• отстранение от работы сотрудников, которые нарушают законодательство, технику безопасности или охрану труда;
• привлечение администрации компании к ответственности за нарушения;
• передача информации в прокуратуру или суд.

Для чего обращаются

Чтобы понять, когда нужно обращаться в трудовую инспекцию в случае возникновения конфликтной ситуации между работниками и работодателем, полезно ознакомиться с основными полномочиями этого государственного органа.

Согласно трудовому законодательству, инспекция по труду имеет право:

• контролировать соблюдение работодателями норм трудового законодательства;
• направлять администрациям компаний и предприятий обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде;
• отстранять работников от работы, если они не прошли обучение по охране труда и не подтвердили необходимый уровень знаний;
• привлекать работодателей-нарушителей к административной ответственности;
• проводить специальные расследования производственных несчастных случаев;
• выступать инициатором судебных разбирательств по фактам нарушения трудового законодательства;
• осуществлять контрольные проверки устранения нарушений, указанных в предписаниях, направленных на предприятие;
• останавливать работу предприятия на определённый срок.

Из этого следует, что перечень вопросов, относящихся к компетенции трудовой инспекции, очень широк. Обычно граждане обращаются в инспекцию по труду в следующих случаях:

• работодатель заставляет работать сверхурочно без компенсации;
• не выплачивается или выплачивается не в полном объёме заработная плата за полностью отработанное время;
• администрация отказывается предоставить сотруднику очередной отпуск;
• после увольнения работнику не выплачивают деньги за выполненную работу, а также суммы, предусмотренные по условиям коллективного договора или внутренними документами компании;
• не оплачиваются больничные, задерживается выплата отпускных;
• не создаются безопасные условия работы, как это предусмотрено трудовым договором;
• работодатель пытается уволить сотрудницу, находящуюся в декретном отпуске;
• другие вопросы.

Нарушения при трудоустройстве

К нарушениям при оформлении сотрудника на работу относятся:

1. Отсутствие письменного трудового договора. Он должен быть заключён до фактического начала работы нового сотрудника. Кроме того, договор составляется в двух экземплярах, один из которых остаётся у работника. Если работодатель не выполняет эти требования, можно подать жалобу.
2. Заключение срочного трудового договора без веских оснований. В Трудовом кодексе перечислены случаи, когда работодатель имеет право подписать такой договор. Если же для этого нет оснований, а срочный договор всё равно подписан, это нарушение.
3. Необоснованный отказ в приёме на работу. Работодатель должен выбрать подходящего кандидата из числа соискателей, основываясь на требованиях, указанных в должностной инструкции. Если работодатель выбрал одного из кандидатов, он должен объяснить свой выбор остальным. Любой соискатель, который считает, что ему отказали без достаточных оснований, имеет право подать жалобу.

Дискриминация на работе

Работник может столкнуться с дискриминацией как при приёме на работу, так и во время выполнения своих обязанностей.

Дискриминация при приёме на работу может выражаться в отказе от сотрудничества с кандидатом из-за его национальности, пола, возраста и так далее.

Во время работы дискриминация может проявляться в следующем:

• разные группы сотрудников получают неодинаковое вознаграждение за одинаковый труд (например, в зависимости от пола или национальности);
• руководство ограничивает права отдельных категорий работников;
• руководство в одностороннем порядке изменяет условия трудового договора для определённой группы сотрудников;
• другие случаи дискриминации.

При увольнении были нарушения

При увольнении сотрудника администрация должна чётко следовать определённой процедуре. В противном случае само увольнение может быть оспорено путём подачи жалобы.

Нередко встречаются следующие нарушения при увольнении:

• Сотрудник пишет заявление об увольнении по собственному желанию под давлением;
• Увольнение по инициативе администрации оформляется под ложным предлогом, например, из-за нарушения внутреннего распорядка предприятия;
• Работодатель задерживает или не выплачивает денежные суммы, которые он обязан предоставить по закону.

Консультация трудовой инспекции: как обратиться

Сотрудник может обратиться в трудовую инспекцию как устно, так и в письменной форме. В первом случае ему предоставят только общую консультацию, то есть разъяснят, как действовать в конкретной ситуации согласно нормам законодательства.

Если же сотрудник хочет, чтобы нарушение, допущенное работодателем, было объективно рассмотрено, ему следует написать заявление в территориальную трудовую инспекцию.

Обычно наличие правильно составленного заявления является основанием для назначения проверки изложенных в нём фактов нарушений и принятия соответствующих мер реагирования.

Для этого заявление должно содержать:

• наименование территориального органа инспекции, куда оно адресовано;
• полное название предприятия (юридического лица) и конкретного подразделения, где сотрудник выполняет трудовые функции;
• фамилию, имя и отчество сотрудника, его контактные данные и адрес регистрации;
• название документа (жалоба, заявление);
• в описательной части необходимо изложить факты допущенных работодателем нарушений со ссылкой на статьи Трудового кодекса или положения нормативных актов, которые были нарушены. Желательно приложить копии документов, подтверждающих это;
• после описательной части нужно указать перечень документов, подтверждающих изложенные выше факты нарушений;
• в конце документа ставится дата, подпись и её расшифровка.

Анонимное заявление

Чтобы защитить добросовестных работодателей от ложных обвинений со стороны сотрудников, законодательство запрещает трудовой инспекции рассматривать анонимные жалобы.

Даже если работник придёт в надзорный орган лично, но не укажет свои данные, его обращение не будет рассмотрено.

Однако если работник по каким-то причинам опасается сообщать работодателю о своём обращении в ГИТ, он может попросить сохранить его данные в тайне. Для этого нужно указать соответствующую просьбу в своём обращении.

Какие документы понадобятся при обращении

Законодательство не требует от граждан, которые обращаются за восстановлением нарушенных прав в государственные органы, предоставлять какие-либо доказательства со своей стороны. Однако на практике, если обращение не оформлено должным образом, вероятность получить объективное рассмотрение вопроса становится очень низкой.

Поэтому, если вы планируете обратиться в трудовую инспекцию, важно заранее подготовиться. Для рассмотрения вашего вопроса вам потребуется предоставить следующие документы:

1. Заявление, в котором подробно описаны факты нарушений.
2. Копии приказов, распоряжений, телеграмм, обязывающих работника выполнять работу, не предусмотренную его обязанностями.
3. Письменные заявления свидетелей и очевидцев, готовых подтвердить факт нарушения.
4. Копию коллективного договора, различных инструкций и положений локального характера.
5. Копию трудового договора и должностной (рабочей) инструкции.
6. Фото- и видеоматериалы, подтверждающие факт нарушения условий труда. Желательно, чтобы они были привязаны к конкретному месту, дате и событию, чтобы их можно было легко идентифицировать.
7. В некоторых случаях могут потребоваться копии больничных листов, графиков отпусков, графиков (журналов) учета рабочего времени, сменности, а также табелей учета рабочего времени.
8. Информационные листы (сообщения) от работодателя с расшифровкой причитающейся сотруднику заработной платы.
9. Копии технической документации на орудия труда.

Срок рассмотрения жалобы

Направленное письменное обращение обязательно должно быть рассмотрено. Согласно общему правилу, государственная структура обязана рассмотреть обращение в течение 30 дней с момента его поступления.

Однако, учитывая специфику работы трудовой инспекции, которая включает выездные, документальные и внеплановые проверки, законодатель установил максимальные сроки для проведения таких мероприятий.

Обычно на проведение проверки отводится не более 20 дней. Однако могут быть исключения, зависящие от размера, разветвлённости и специфики работы конкретной компании.

В таких случаях устанавливаются следующие максимальные сроки проверок:

• 60 дней — для компаний с филиалами в разных регионах страны;
• 50 часов — для малых предприятий с небольшим количеством сотрудников;
• 15 часов — для микропредприятий, обычно это частные предприниматели с небольшим цехом и несколькими работниками.

Если требуется продлить период проверки, то для крупных компаний максимальное время продления не может превышать 20 дней. Для микропредприятий этот показатель не должен превышать 15 часов.

Права трудовых инспекторов

Чтобы эффективно выполнять свои обязанности, возложенные государством, инспекторы по труду обладают определёнными полномочиями, закреплёнными в законодательстве.

Среди этих полномочий:

• Право посещать производственные цеха проверяемой компании в любое время суток для выявления нарушений. Для этого инспектор должен иметь при себе служебное удостоверение. О плановых проверках необходимо уведомлять администрацию за три рабочих дня до начала контрольных мероприятий.
• Возможность запрашивать у администрации документы, информацию и пояснения, касающиеся проверяемого направления и выявленных фактов нарушений трудового законодательства.
• Право изымать образцы материалов и веществ, используемых на предприятии, в количестве, достаточном для проведения полноценных анализов и расследований нарушений или несчастных случаев на производстве.

Плановая проверка

Чтобы эффективно выполнять свои обязанности, возложенные государством, инспекторы по труду обладают определёнными полномочиями, закреплёнными в законодательстве.

Среди этих полномочий:

• Право посещать производственные цеха проверяемой компании в любое время суток для выявления нарушений. Для этого инспектор должен иметь при себе служебное удостоверение. О плановых проверках необходимо уведомлять администрацию за три рабочих дня до начала контрольных мероприятий.
• Возможность запрашивать у администрации документы, информацию и пояснения, касающиеся проверяемого направления и выявленных фактов нарушений трудового законодательства.
• Право изымать образцы материалов и веществ, используемых на предприятии, в количестве, достаточном для проведения полноценных анализов и расследований нарушений или несчастных случаев на производстве.

Внеплановая проверка

Внеплановая проверка органов контроля – это быстрый способ реагирования на проблемы и нарушения закона. Поэтому надзорные каникулы не распространяются на такие проверки.

Внеплановая проверка может быть проведена, если:

• истёк срок исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении нарушений;
• в инспекцию труда поступили обращения и заявления о фактах нарушений требований трудового законодательства, которые могут причинить вред жизни и здоровью работников или привести к невыплате заработной платы;
• в инспекцию труда поступило обращение или заявление работника о нарушении его трудовых прав;
• поступил запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте;
• руководителем инспекции труда издан приказ о проведении проверки на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ или требования прокурора.

Выездные проверки

В ходе выездной проверки, которая может быть как плановой, так и внеплановой, инспекторы проверяют информацию, содержащуюся в документах, предоставленных работодателем.

Важно отметить, что при внеплановой выездной проверке государственные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать работодателей в любое время суток, если у них есть служебное удостоверение установленного образца.

Законом запрещено предварительно уведомлять работодателя о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки Федеральной инспекцией труда в следующих случаях:

• когда проверка проводится из-за поступивших обращений о фактах нарушений, которые могли привести к угрозе жизни и здоровью работников или к невыплате заработной платы;
• когда проверка организуется на основании обращения работника о нарушении его трудовых прав.

В каких случаях возможна внеплановая проверка

Внеплановые проверки Государственной инспекции труда проводятся на законных основаниях в следующих случаях:

1. Если срок, установленный в предписании, выданном ранее Государственной инспекцией труда, истёк, а работодатель не устранил нарушения. Предписание может быть выдано как по результатам плановой проверки, так и в ходе внеплановой проверки, проведённой ранее по другому основанию. Более подробную информацию об этом акте трудовой инспекции можно найти в статье «Предписания государственных инспекторов труда».
2. Если руководитель Государственной инспекции труда издаст распоряжение о проведении проверки. Такое распоряжение может быть вынесено на основании поручения Правительства Российской Федерации или Президента Российской Федерации. Также оно может быть вынесено по требованию прокурора, осуществляющего надзор.
3. Если в Государственную инспекцию труда поступит заявление от работника, в котором он просит проверить условия его работы, соответствие требований охраны труда нормам законодательства, а также обеспечение работодателем иных прав, предусмотренных статьёй 219 Трудового кодекса Российской Федерации.

Другие основания для внеплановой проверки

Помимо причин, о которых мы говорили ранее, есть и другие основания для неожиданного визита госинспектора труда:

• Поступление в трудовую инспекцию жалобы от работника, который утверждает, что его трудовые права нарушены.
• Информация о том, что работодатель не заключает трудовые договоры или делает это с нарушениями Трудового кодекса.
• Сообщение о том, что конкретный работодатель не выплачивает или выплачивает не полностью зарплату своим сотрудникам, а также не соблюдает нормы трудового права, создавая опасность для жизни и здоровья работников. Источником этой информации могут быть не только обращения граждан и юридических лиц в инспекцию, но и сведения, полученные от других государственных структур, органов, а также из средств массовой информации.

Документарная проверка

Особенность данной проверки заключается в том, что её проводят государственные инспекторы на своём рабочем месте. В первую очередь они изучают документы, которые есть у работодателя, например, акты предыдущих проверок, их результаты, протоколы о привлечении к ответственности и так далее.

Внеплановая документальная проверка трудовой инспекции также может включать в себя получение и других документов от работодателя. Если это необходимо:

• инспектор в письменной форме запрашивает у работодателя нужные ему документы (к запросу должно быть приложено распоряжение о назначении документальной проверки);
• после получения запроса работодатель обязан подготовить и направить в Государственную инспекцию труда требуемые документы (на это ему даётся 10 дней);
• если инспектор обнаружит какие-либо ошибки или несоответствия, он может потребовать от компании или индивидуального предпринимателя-работодателя представить письменные пояснения (на это также даётся 10 дней);
• чтобы подтвердить обоснованность своих письменных пояснений, работодатель может подкрепить их документами.

Выездная проверка

Этот способ проверки работодателя на соблюдение трудового законодательства основан на требованиях статьи 12 закона № 294.

Внеплановая выездная проверка трудовой инспекции проводится следующим образом:

• Инспектор выезжает на место, где зарегистрирован работодатель или где он ведёт свою деятельность.
• Инспектор предъявляет руководству работодателя служебное удостоверение и приказ о проведении проверки.
• Инспектор объясняет руководству проверяемого лица цели, задачи и основания проводимой проверки.
• Инспектор знакомит руководство проверяемого лица с мерами, сроками и условиями проведения проверки, согласно Административному регламенту, утверждённому приказом Минтруда и соцзащиты от 30.10.2012 № 354н.
• Инспектор запрашивает документы, которые должны быть представлены незамедлительно. Это отличает выездную проверку от документарной, при которой подготовка документов может занимать до 10 дней.
• После завершения проверки инспектор оформляет её результаты: составляет акт, выдаёт предписание и привлекает к ответственности в случае необходимости.

Что может проверять Трудовая инспекция

При проведении проверок Государственная трудовая инспекция уделяет особое внимание документации предприятия. Среди проверяемых документов — уставные, организационные и трудовые.

К трудовым документам относятся те, что касаются всех сотрудников предприятия:

• трудовые и коллективные договоры;
• штатное расписание и табель учёта рабочего времени;
• внутренние правила предприятия, связанные с организацией рабочего времени и перерывов;
• графики предоставления отпусков и зарплатные ведомости;
• всевозможные журналы и книги учёта.

Все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.

Основные ошибки встречаются при оформлении трудового договора.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор должен состоять из трёх частей:

• сведения о работнике и работодателе;
• обязательные условия договора;
• дополнительные условия.

Как минимизировать отрицательные последствия проверки трудовой инспекцией

• Важно наладить контакт с инспектором, возможно, найти общие интересы – ведь инспектор, прежде всего, человек.
• Необходимо избегать конфликтов и грубости, ведь это вряд ли кому-то понравится.
• Старайтесь максимально полно отработать запрос инспектора, ведь ему нужно вынести обоснованное решение по проверке.
• Если вы столкнулись с конфликтом, в котором работник злоупотребляет своими правами, предоставьте характеристику на него. Инспектор должен иметь полную картину ситуации, включая истинную причину обращения работника с жалобой.

Возможно, в этом случае дело закончится предупреждением, и документы не будут переданы в трудовую инспекцию.

Какие документы вправе запросить инспектор в связи с жалобой работника

Предмет проверки определяется жалобой работника. Поэтому инспектор имеет право запрашивать документы, которые напрямую связаны с проверкой этой жалобы.

Например, если работник жалуется на невыплату заработной платы, инспектор может запросить следующие документы, касающиеся этого сотрудника:

• заявление о приёме на работу;
• штатное расписание;
• приказ о приёме на работу;
• трудовой договор;
• положение об оплате труда;
• положение о премировании;
• заявление сотрудника о перечислении зарплаты на банковский счёт;
• табели учёта рабочего времени;
• расчётные листки;
• платёжные документы, подтверждающие выплату заработной платы.