Существует информация, которую государство скрывает от посторонних глаз. Эти сведения считаются секретными и доступны лишь ограниченному кругу лиц, поскольку они представляют собой государственную тайну.

Многие думают, что гостайной могут интересоваться только люди в форме и с наградами на погонах. Однако это не совсем так. С секретными данными могут сталкиваться и обычные граждане, например, в процессе работы с государственными заказами. Поэтому каждый человек может оказаться в реальной жизни в ситуации, когда он имеет дело с гостайной.

Кроме того, на государственной тайне можно заработать. Конечно, если продавать такие сведения, то можно получить не только доход, но и уголовную статью и судимость. Однако если работать с гостайной на законных основаниях, можно получать дополнительные выплаты и выгодные заказы.

В этой статье мы расскажем о том, как это работает и как правильно оформить допуск к государственной тайне.

1. Какие сведения относятся к государственной тайне.

Государственная тайна — это информация, разглашение которой может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Если же сведения могут причинить вред безопасности другого государства, они не считаются государственной тайной. Каждая страна должна сама заботиться о своих секретах.

Государство защищает информацию в следующих областях:

• Военной. Например, данные о новых видах оружия или планы будущих военных операций.
• Внешнеполитической. Например, сведения о международных переговорах, раскрытие которых может поставить под угрозу безопасность страны.
• Экономической. Например, информация о платежном балансе России и других стран на военный период или о расходах на разработку вооружений.
• Разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной. Сюда входит информация о борьбе с терроризмом, о защите государственной границы и организации правительственной связи, а также многое другое.

Однако не вся информация из этих сфер считается секретной. Для этого должны быть выполнены дополнительные условия.

Право засекречивать информацию имеют органы государственной власти и учреждения, которые получили эти сведения. Полный список таких органов и информация, подлежащая засекречиванию, указаны в специальном перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Этот перечень является исчерпывающим: организация, которая в нем не указана, не может засекретить, например, кулинарный рецепт и требовать привлечь к уголовной ответственности своих бывших сотрудников за разглашение государственной тайны.

Не только силовые ведомства имеют право засекречивать информацию. В список включены не только МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюст, Минобороны и Аппарат Президента Российской Федерации, но и Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос и Минпромэнерго.

Также к числу ведомств, способных засекречивать информацию, относятся вполне «мирные» министерства: Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Минпромэнерго, Минсельхоз и Минтранс.

2. Грифы секретности.

Государственная тайна обычно хранится на различных носителях: в документах, на жёстких дисках, в журналах, книгах и специальных устройствах. Чтобы отличить эти носители от других, на них ставят гриф секретности — специальный знак ограничения доступа.

В России существуют три грифа секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Они присваиваются сведениям из разных областей: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной. Разница между этими грифами заключается в том, какой ущерб может быть нанесён в случае разглашения информации и какие интересы могут пострадать.

Гриф «особой важности».

Информация, распространение которой может нанести вред интересам Российской Федерации в целом, получает гриф «особой важности».

Гриф «совершенно секретно».

Сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам государственного органа или конкретной отрасли экономики Российской Федерации, получают гриф «совершенно секретно».

Гриф «секретно».

Гриф «секретно» присваивается всем остальным сведениям, которые относятся к государственной тайне и их разглашение может нанести ущерб предприятию, учреждению или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

Руководители государственных органов сами решают, какая информация и кому может нанести ущерб, и какой гриф ей присвоить. Для этого они создают комиссию, которая составляет подробный перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Комиссия определяет, какие сведения в работе государственного органа или ведомства относятся к особой важности, а какие — к совершенно секретным или секретным.

Такие перечни есть у каждого ведомства, работающего с государственными секретами.

Гриф «для служебного пользования» не имеет отношения к государственной тайне. Каждая организация может самостоятельно разработать положение о документах с грифом ДСП. Однако привлечь сотрудника к ответственности за разглашение можно только в том случае, если информация представляет собой коммерческую тайну.

Нередко работодатели не оформляют документы должным образом, просто ставя гриф «для служебного пользования», и пугают работников уголовной ответственностью за разглашение государственной тайны, ссылаясь на наличие грифа. Однако в таких случаях сотрудники могут не опасаться наказания.

3. Какие сведения нельзя засекретить.

Существует информация, которую невозможно засекретить, как бы ни хотелось. К ней относятся:

1. Сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан. Сюда входят данные о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях. Это логично, ведь граждане должны быть осведомлены о том, что может представлять для них опасность. Например, сама атомная электростанция может быть засекречена, как и всё, что происходит на её территории. Однако если происходит утечка радиации, скрыть эту информацию невозможно.
2. Данные о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности.
3. Сведения о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях для граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.
4. Факты нарушений прав и свобод человека и гражданина. Если с секретного завода увольняют сотрудника с нарушениями закона, скрыть информацию о факте увольнения, просто засекретив её, не получится.
5. Информация о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации. Однако это не означает, что гражданам должны сообщать о каждом насморке у президента. Конституционный суд определил, что это касается только случаев, когда расстройство здоровья президента носит постоянный и необратимый характер. В таких ситуациях руководители учреждения здравоохранения, обслуживающего президента, обязаны незамедлительно информировать об этом председателя правительства. Компетентные органы государственной власти также имеют право получать соответствующую информацию о здоровье президента.
6. Факты нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Например, если чиновник получил взятку и был пойман с поличным, скрыть это невозможно.
7. Состояние окружающей среды. Даже если такие сведения засекретят, любой человек может обжаловать это решение в суде. А должностные лица, которые приняли решение о засекречивании, понесут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от ущерба, причинённого обществу, государству и гражданам.

4. Как получить допуск к гостайне.

Многие люди полагают, что для получения доступа к государственной тайне достаточно устроиться на работу в любое силовое ведомство, и тогда им автоматически откроется доступ к секретным документам. Однако это не совсем так. Например, полицейский кинолог или полиграфолог может начать свою карьеру, а затем уйти на пенсию, так и не увидев ни одного секретного документа.

Тем не менее, в некоторых случаях доступ к государственной тайне действительно предоставляется без проведения специальной проверки. Это касается:

— Членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
— Судей на время исполнения ими своих полномочий.
— Адвокатов, которые участвуют в делах, связанных с государственной тайной. В этом случае допуск предоставляется только к материалам конкретного дела.

Для этих категорий граждан специальная процедура допуска не требуется. При назначении или допуске к делу их предупреждают о неразглашении государственной тайны и берут расписку. Если они нарушат режим секретности, этого достаточно для привлечения их к ответственности.

Для всех остальных граждан порядок получения допуска более сложный. Он включает в себя серию мероприятий, в ходе которых человека проверяют на предмет соответствия установленным требованиям.

5. Проверочные мероприятия.

Как правило, сам получатель допуска не знает, какие именно мероприятия входят в этот перечень. Закон не обязывает никого раскрывать все подробности ни ему, ни окружающим. Для оформления допуска к секретным сведениям эти мероприятия не требуются. Однако если человека планируют допустить к сведениям особой важности и совершенно секретным, проверочные процедуры проводятся в обязательном порядке.

Если человек устраивается на работу в силовое ведомство, например, в МВД или ФСИН, проверочные мероприятия осуществляются внутри этого ведомства. Если же организация является гражданской, то проверка ложится на плечи ФСБ.

Дальнейшее развитие событий зависит от того, к каким именно сведениям оформляется допуск. Если речь идет о секретных сведениях, проверочные мероприятия не являются обязательными, но могут проводиться по усмотрению руководителя организации. Например, если сведения, указанные в анкете, вызывают сомнения, руководитель может принять решение о проведении проверки и оформить его в письменном виде. Если же информация не вызывает вопросов, проверка не требуется.

6. Как оформить документы для допуска.

Государственная тайна — это ценная информация, раскрытие которой может нанести ущерб интересам Российской Федерации. Поэтому государство не рискует и не допускает к ней случайных людей. Для обычных граждан процедура допуска к государственной тайне выглядит следующим образом:

1. Оформление допуска по месту работы или службы.

• Самостоятельно обратиться в ФСБ и потребовать оформить допуск невозможно — это не предусмотрено законом. Для получения допуска необходимо выполнение одного из двух условий:
  Претендент на должность, где предстоит работать с секретными, совершенно секретными или сведениями особой важности. В этом случае все необходимые мероприятия проводятся еще до трудоустройства. Если кандидат не пройдет специальную проверку, ему могут отказать в приеме на работу, и это будет законно.
• Уже работающий сотрудник, которому поручают дополнительную работу, связанную с государственной тайной. Например, если компания выпускала гражданскую продукцию, а затем получила оборонный заказ, такой сотрудник может столкнуться с необходимостью оформления допуска. Если он не пройдет специальную проверку, его могут перевести на другую должность или уволить.

2. Письменное согласие на допуск.

Доступ к государственной тайне — это добровольное дело. Если человек откажется от него, его нельзя заставить, но и с государственными секретами он также не сможет работать. Письменное согласие требуется:

• на ограничение прав, например, права на выезд за границу;
• на проверочные мероприятия в связи с процедурой допуска, такие как запросы информации о судимости и о привлечении к уголовной или административной ответственности, сбор характеристик по месту жительства и работы.

3. Заполнение анкеты.

Анкету подписывает сам претендент на допуск к государственной тайне, работник кадрового подразделения и работник режимно-секретного подразделения. К ней прикладывают заверенные копии документов, подтверждающих указанные в ней сведения: паспорта, свидетельства о браке, диплома и других.

4. Прохождение медкомиссии.

Чтобы получить допуск к работе с государственной тайной, необходимо пройти медкомиссию. На ней нужно получить справку о том, что у вас отсутствуют медицинские противопоказания для работы с секретными данными.

К сожалению, на допуск не могут рассчитывать люди, страдающие следующими заболеваниями и расстройствами:

• психические расстройства, включая шизофрению, шизотипические и бредовые состояния;
• расстройства настроения;
• расстройства привычек и влечений, которые могут привести к опасным действиям как для самого человека, так и для окружающих;
• нарушения интеллектуального развития;
• употребление психоактивных веществ, включая наркотики;
• эпилепсия.

5. Ознакомление с текущим законодательством.

После прохождения медкомиссии, необходимо ознакомиться с действующим законодательством, касающимся государственной тайны, а также с законами, определяющими ответственность за ее нарушение. Кроме того, гражданина письменно предупреждают о возможных ограничениях его прав, связанных с допуском.

Работодатель запрещает приносить на работу любые устройства.

6. Ожидание решения.

После подписания всех необходимых документов, гражданину остается только ждать решения. В это время организация, министерство или ведомство, отвечающее за оформление допуска, выполняет следующие шаги:

• готовит письмо с обоснованием необходимости оформления допуска для конкретного человека. Указать, что допуск нужен просто так, не получится. Важно, чтобы должность, на которую назначается гражданин, была указана в специальной номенклатуре должностей, которая должна быть в каждой организации, работающей с государственными секретами. В письме также указываются медицинские противопоказания, если они имеются;
• оформляет карточку по форме 1, которая служит для отметок о проведенных проверочных мероприятиях;
• создает учетную карточку на допуск к государственной тайне по форме 10;
• составляет список, в котором указываются оформляемый гражданин и все его родственники, по форме 11.

7. Получение отметки о допуске.

После завершения проверки карточка формы 1 будет возвращена в организацию. Если ФСБ придёт к выводу, что гражданину можно доверить государственную тайну, в карточке будет сделана соответствующая отметка о проведённых проверочных мероприятиях и указан номер допуска к государственной тайне.

Только после этого человека можно будет допустить к государственным секретам. С этого момента он будет нести ответственность за их неразглашение, а также получать соответствующие надбавки, доплаты и льготы.

Карточка с отметками, возвращённая в организацию, которая оформляет допуск, должна храниться в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора, контракта или расписками, в которых гражданин обязуется соблюдать законодательство о государственной тайне.

7. Можно ли заработать на гостайне.

Государство предоставляет ряд надбавок, доплат и льгот тем, кто допущен к секретным сведениям. Эти выплаты финансируются из бюджета, что подчеркивает значимость и ответственность, возложенную на таких сотрудников. Однако не все могут претендовать на эти льготы.

Для лиц, которые получают доступ к гостайне лишь эпизодически, например, для адвокатов, дополнительные выплаты и привилегии не предусмотрены. Но те, кто работает с государственными секретами на постоянной основе, имеют целый ряд дополнительных социальных гарантий.

Процентные надбавки к заработной плате.

Выплата надбавки не зависит от того, является ли организация государственной или частной. Даже частные компании могут оформить допуск к гостайне для своих сотрудников, например, если они участвуют в строительстве секретных космодромов или проектировании космических аппаратов. В любом случае, правила едины для всех — надбавка должна быть выплачена.

Размер надбавки определяется степенью секретности сведений, к которым допущен сотрудник, и рассчитывается в процентах от его должностного оклада или тарифной ставки. Надбавки могут составлять:

• за работу со сведениями особой важности — от 50 до 75%;
• за работу с совершенно секретными сведениями — от 30 до 50%;
• за работу с секретными сведениями — зависит от результатов проверочных мероприятий. Если такие мероприятия проводились, надбавка составит от 10 до 15%, если же нет — от 5 до 10%.

Надбавки для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Также предусмотрены надбавки для сотрудников структурных подразделений, которые занимаются защитой государственной тайны в качестве основной функции. К ним могут относиться работники секретариата, где хранятся секретные документы, или системные администраторы, ответственные за мероприятия по защите государственных секретов. Такая обязанность должна быть прописана в должностной инструкции сотрудника. Надбавки зависят от стажа работы:

• при стаже работы от 1 до 5 лет — 10%;
• при стаже от 5 до 10 лет — 15%;
• если стаж превышает 10 лет — 20%.

Кроме надбавок, сотрудники, работающие с гостайной, имеют преимущественное право на сохранение места при проведении организационных или штатных мероприятий.

8. Ограничения для тех, кто работает с гостайной.

Надбавки, доплаты и льготы, связанные с допуском к государственной тайне, предоставляются не просто так. В этом случае права должностного лица или обычного гражданина могут быть ограничены. Причем эти ограничения могут действовать как в период работы с гостайной, так и после её прекращения.

Возможные ограничения в правах:

1. Выезд за границу: на срок, указанный в трудовом договоре или контракте при оформлении допуска к гостайне. В некоторых случаях могут обязать сдать заграничный паспорт работодателю или отказать в его выдаче, даже после прекращения допуска.

2. Распространение сведений: например, после выхода на пенсию нельзя будет написать книгу или статью о своей работе, связанной с государственной тайной. Также может быть ограничено право на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения. Например, если человек изобрел принципиально новый двигатель, а его признали секретным, то рассказать о своем изобретении никому не получится.

3. Неприкосновенность частной жизни: только в период проведения проверочных мероприятий и оформления допуска. В это время можно навести справки у соседей и прослушать телефонные разговоры без судебного решения. После завершения проверки и получения допуска такие действия уже невозможны.

9. Кто не сможет получить допуск.

В некоторых случаях соискателям могут отказать в допуске к государственной тайне. Вот основные причины для такого решения:

1. Недееспособность или ограниченная дееспособность. Если суд признал претендента недееспособным или ограниченно дееспособным, это решение вступило в законную силу.
2. Уголовное преследование. Если в отношении соискателя возбуждено уголовное дело по факту неосторожного преступления против государственной власти или умышленного преступления, это может стать причиной отказа в допуске.
3. Непогашенная или неснятая судимость. Если у претендента есть непогашенная или неснятая судимость за подобные преступления, это также может послужить основанием для отказа.
4. Прекращение уголовного дела. Если в отношении претендента было возбуждено уголовное дело, но оно было прекращено по нереабилитирующим основаниям, таким как истечение срока давности или примирение сторон, это также может стать причиной отказа.
5. Медицинские противопоказания. Если у претендента имеются медицинские ограничения для работы с государственной тайной, это также может быть основанием для отказа.
6. Проживание за границей. Если претендент или его родственники постоянно проживают за границей или оформляют документы для выезда на постоянное место жительства в другое государство, это также может стать препятствием для получения допуска.
7. Угроза безопасности. Если в ходе проверки будут выявлены действия претендента, которые создают угрозу безопасности Российской Федерации, это также может стать основанием для отказа.
8. Уклонение от проверки или предоставление ложных сведений. Если претендент уклоняется от проверочных мероприятий или сообщает заведомо ложные анкетные данные, это также может стать причиной для отказа.

Решение об отказе всегда принимается индивидуально и с учетом результатов проверки. Гражданин имеет право обжаловать отказ в вышестоящую организацию или в суд.

10. Прекращение допуска к гостайне.

Если сотрудник увольняется, его доступ к государственной тайне прекращается. Это решение принимает должностное лицо, которое ранее разрешило ему доступ. Однако существуют и другие причины для прекращения допуска. Важно понимать, что для этого нужны веские основания, а не просто желание руководителя.

К числу таких причин относятся:

• Расторжение трудового договора или контракта в связи с организационными или штатными мероприятиями. Это может произойти, например, при изменении структуры предприятия или по личным причинам.
• Нарушение обязательств по защите государственной тайны. Необязательно разглашение информации — иногда достаточно оставить совершенно секретный документ на рабочем столе и уйти домой. Это уже может стать основанием для прекращения допуска, а в большинстве случаев — и для увольнения.
• Появление новых ограничений. Когда допуск оформлялся, у сотрудника не было никаких ограничений. Однако позже выясняется, что родственники выехали за границу или появилась судимость. Даже если об этом стало известно позже, допуск можно прекратить, а сотрудника — уволить.
• Обман работодателя. Если сотрудник скрыл информацию о судимости при трудоустройстве, даже если об этом стало известно позже, его допуск к государственной тайне может быть прекращен, а он — уволен.

В городе Полярный был случай, когда сотрудник скрыл сведения о своей судимости при устройстве на работу в организацию. Через некоторое время это стало известно, и его допуск к государственной тайне был прекращен, а сам он уволен. Он не согласился с увольнением и обратился в суд. В суде он утверждал, что допуск к государственной тайне — это проблема работодателя, а не сотрудника, и его нельзя увольнять на этом основании. Также он считал, что работодатель обязан был предложить ему вакансии, не связанные с государственными секретами, пусть и в других городах.

Однако суд не согласился с мужчиной. Если есть основания для отказа в допуске, это не проблема работодателя, и руководство предприятия не может решить эту проблему своими силами. Судимость является основанием для отказа в оформлении допуска, и тот факт, что работнику не предложили других вакансий, был документально подтвержден работодателем. Увольнение признали законным.

Но даже если допуск к государственной тайне не прекращен, это не повод делиться известными секретами с окружающими. Это не освобождает от ответственности.

11. Ответственность за разглашение государственной тайны.

За разглашение государственной тайны законодательство предусматривает различные виды ответственности, в зависимости от обстоятельств.

Уголовная ответственность.

Уголовная ответственность может наступить только для тех, кому государственная тайна стала известна в процессе службы, работы, учебы или в иных случаях, предусмотренных законом. Человека, который никогда не был официально допущен к секретной информации, привлечь по этой статье невозможно.

Если человек, получивший официальный допуск к секретам, разгласил доверенную ему информацию, его могут наказать арестом на срок от 4 до 6 месяцев или лишением свободы на срок до 4 лет. Однако, если разглашение привело к тяжким последствиям, таким как гибель людей, наказание может составить от 3 до 7 лет лишения свободы.

При этом не имеет значения, как именно была разглашена гостайна — устно, в письме, в сообщении электронной почты или в публичном выступлении. Важно, что она стала достоянием людей, не имеющих официального доступа к секретной информации.

Пример из судебной практики:

В 2003 году два журналиста в Перми опубликовали статью, в которой раскрыли личные данные агента правоохранительных органов, что является строго секретной информацией. Журналистов и сотрудника милиции, который им об этом рассказал, обвинили в разглашении государственной тайны, и дело было направлено в суд. Однако суд оправдал журналистов, так как они не имели официального допуска к секретной информации, а действия сотрудника милиции были признаны условно наказуемыми.

Для тех, кто стремится ознакомиться с государственными секретами, не имея на то официального допуска, существует другая статья Уголовного кодекса РФ. Она предусматривает ответственность за незаконное получение таких сведений, например, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения или угрозы применения насилия. Наказание за это может варьироваться от крупного штрафа до лишения свободы на срок до 4 лет.

В некоторых случаях наказание может быть строже — лишение свободы на срок от 4 до 8 лет. Например, если секретные сведения были получены в составе группы или с применением насилия, а также если была использована техника для негласного получения информации или если сведения, составляющие гостайну, попали за пределы Российской Федерации.

Административная ответственность.

Административная ответственность может применяться в том случае, если нарушителя не привлекли к уголовной ответственности. Санкция в этом случае — штраф для граждан в размере от 500 до 1000 рублей, а для должностных лиц — от 4000 до 5000 рублей.

Такое наказание теоретически возможно, но в судебной практике встречается редко. Если разглашение причинило ущерб государству, человека проще привлечь к уголовной ответственности, а если ущерба нет — применить дисциплинарную ответственность. Однако иногда такие материалы все же направляются в суды.

Пример из судебной практики:

В Петропавловске-Камчатском военнослужащий разместил в социальных сетях на своей странице сведения о боевых машинах и снарядах, находящихся на вооружении воинской части, а также информацию об учениях. Ущерба государству это не причинило, но, учитывая факт размещения, военная прокуратура решила привлечь его к административной ответственности, тем более что военнослужащий не отрицал своей вины.

Однако гарнизонный суд не согласился с мнением прокуратуры, так как для военнослужащих не предусмотрена административная ответственность за такие нарушения. Производство по делу было прекращено, а постановление о прекращении направлено командиру части для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность подразумевает возмещение материального ущерба государству от действий человека, разгласившего гостайну. Это возможно в том случае, если ущерб можно посчитать в деньгах, например, если кто-то раскроет иностранным агентам устройство систем распознавания самолетов и его придется срочно менять. Стоимость замены будет посчитана, и виновному придется ее возместить.

В некоторых случаях теоретически возможно и возмещение морального ущерба. Например, если раскрыть личность секретного агента спецслужб и все соседи узнают, что он сотрудничает с правоохранительными органами, можно подать иск о возмещении морального ущерба. Заявить такой иск может человек, которому это причинило ущерб, например, секретный агент спецслужб, о котором узнали окружающие.

Дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность— увольнение. Чтобы уволить работника именно за разглашение, нужно, чтобы в трудовом договоре, инструкции или любом другом документе, регламентирующем его работу, было упоминание о том, что он работал со сведениями, составляющими гостайну.

12. Кратко о гостайне.

1. Допуск к государственной тайне может увеличить вашу зарплату почти в два раза. Это правомерно.
2. Не только сотрудники правоохранительных органов имеют доступ к государственным секретам, но и гражданские лица.
3. Разглашение государственной тайны может повлечь за собой юридическую ответственность.