Отказ в льготной пенсии за подземный стаж на Украине — ситуация, с которой сталкиваются шахтёры, горнорабочие и другие специалисты, отработавшие значительную часть жизни на предприятиях Украины, а теперь претендующие на досрочную пенсию в России. С 1 июля 2025 года вступили в силу новые правила учёта «украинского» стажа, которые породили много путаницы. С одной стороны, периоды работы на Украине после 1 января 1991 года теперь включаются в страховой стаж. С другой — в законе прямо указано, что эти же периоды не включаются в стаж для досрочного назначения пенсии. Это означает, что сам по себе подземный стаж, полученный на Украине после 1991 года, не даёт автоматического права на льготную пенсию в России. Однако судебная практика показывает: отказы Социального фонда не всегда правомерны. В ряде случаев суды обязывают СФР засчитать такие периоды в специальный стаж, особенно если речь идёт о работе до 1991 года или если льготный характер труда подтверждён документами. Разберёмся, когда отказ законен, а когда его можно и нужно оспаривать.
Почему вопрос льготной пенсии за украинский подземный стаж требует отдельного внимания
Тема болезненная и запутанная. Шахтёры, отработавшие десятилетия под землёй, ожидают досрочной пенсии по Списку № 1. Но когда они обращаются в Социальный фонд, выясняется, что их украинский стаж — особенно полученный после 1991 года — не учитывается для льготной пенсии. Это вызывает недоумение и ощущение несправедливости.
Ситуация усугубляется тем, что законодательство менялось несколько раз. Долгое время действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое позволяло учитывать стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, включая Украину, для назначения пенсии, в том числе на льготных основаниях. Однако в 2022 году Россия денонсировала это Соглашение. С 1 июля 2025 года вступил в силу новый порядок, установленный Федеральным законом № 455-ФЗ, который прямо исключил украинский стаж после 1991 года из специального стажа для досрочной пенсии.
Именно в этом и кроется проблема: многие решения СФР об отказе формально соответствуют букве нового закона, но суды иногда находят основания для иного толкования, особенно когда речь идёт о периодах до 1991 года или когда у гражданина нет возможности получить уточняющие справки с Украины. Поэтому так важно разобрать и правовые нормы, и судебную практику.
Правовые основания: что изменилось с 1 июля 2025 года
Ключевые нормы, определяющие учёт украинского стажа, кардинально изменились. Разберём их по порядку.
Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 455-ФЗ установил новый порядок учёта стажа, приобретённого на территории Украины. Согласно этому закону, с 1 июля 2025 года в страховой стаж граждан России включаются периоды работы на Украине с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года. Однако в законе прямо оговорено: данные периоды работы не включаются в стаж при определении права на досрочное назначение страховой пенсии. За каждый полный год такого стажа начисляется один пенсионный коэффициент. Это означает, что для обычной страховой пенсии по старости украинский стаж после 1991 года учитывается, а для льготной (досрочной) — нет.
Денонсация Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года. Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ денонсировал Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Именно на это Соглашение ранее ссылались суды, обязывая СФР учитывать украинский стаж для льготной пенсии. После денонсации СФР стал массово отказывать в зачёте таких периодов, ссылаясь на отсутствие международного договора.
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 устанавливает правила подсчёта и подтверждения страхового стажа. Согласно этому документу, периоды работы за пределами Российской Федерации подтверждаются документом территориального органа Фонда об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором. Для украинского стажа после 1991 года такое подтверждение взносами в российский фонд отсутствует, что создаёт дополнительные сложности.
Статья 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания для досрочного назначения пенсии по Списку № 1 (подземные работы, работы с особо вредными условиями труда). Для назначения такой пенсии требуется специальный стаж определённой продолжительности (например, не менее 10 лет для мужчин и 7 лет 6 месяцев для женщин при определённом возрасте и общем стаже). Если украинский подземный стаж не засчитывается в специальный, требуемая продолжительность не набирается, и СФР отказывает.
Таким образом, формально закон на стороне СФР: украинский подземный стаж после 1991 года не идёт в зачёт для льготной пенсии. Однако судебная практика вносит коррективы.
Кого касается: категории граждан и типичные ситуации
Проблема затрагивает несколько категорий граждан, и для каждой есть свои нюансы.
Шахтёры и горнорабочие с подземным стажем на Украине после 1991 года. Это основная категория. Если весь подземный стаж получен после 1 января 1991 года на территории Украины, СФР, скорее всего, откажет в льготной пенсии, ссылаясь на закон № 455-ФЗ. В этом случае шансы оспорить отказ невелики, если только не удастся доказать, что часть стажа приходится на период до 1991 года или что работа проходила на предприятиях, которые после 2014 года оказались на территории ДНР/ЛНР и подпадают под особое регулирование.
Граждане, имеющие подземный стаж до 1991 года (в СССР). Периоды работы на Украине до 1 января 1991 года (то есть в Украинской ССР) учитываются в специальный стаж для льготной пенсии. На это прямо указывают разъяснения СФР и судебная практика. Если у вас есть такой стаж, отказ в льготной пенсии за эти периоды, скорее всего, незаконен.
Шахтёры, работавшие на предприятиях ДНР/ЛНР после 2014 года. Для них действуют особые правила. Суды в ДНР и ЛНР часто встают на сторону граждан и обязывают СФР засчитывать периоды работы на шахтах, расположенных на этих территориях, даже если предприятие находилось на подконтрольной Украине территории и получить уточняющие справки невозможно. В качестве доказательства принимаются трудовая книжка, дубликат трудовой книжки, архивные справки и свидетельские показания.
Граждане, которые уже получают пенсию на Украине. Если вы получаете украинскую пенсию, российский СФР может отказать в назначении российской пенсии за те же периоды, чтобы избежать двойного обеспечения. Это отдельное основание для отказа, не связанное с льготным стажем.
Типичные конфликты:
-
СФР отказывает, ссылаясь на закон № 455-ФЗ, даже если часть стажа приходится до 1991 года;
-
гражданин не может получить уточняющую справку с Украины, и СФР отказывает из-за её отсутствия;
-
предприятие ликвидировано, архив утерян, подтвердить льготный характер работы нечем;
-
СФР учитывает подземный стаж как обычный страховой, а не специальный, что занижает размер пенсии.
Пошаговый алгоритм: как действовать при отказе
Если вы получили отказ в льготной пенсии за подземный стаж на Украине, действуйте последовательно.
Шаг 1. Получите письменное решение об отказе. В нём должна быть указана конкретная причина: отсутствие требуемого специального стажа, неприменимость закона № 455-ФЗ, отсутствие подтверждающих документов. Без письменного отказа дальше двигаться нельзя.
Шаг 2. Разберитесь в структуре вашего стажа. Разделите весь подземный стаж на три части:
-
периоды до 1 января 1991 года (они должны учитываться в специальный стаж);
-
периоды с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года (по новому закону не идут в специальный стаж);
-
периоды работы на предприятиях ДНР/ЛНР после 2014 года (регулируются особо).
Шаг 3. Соберите все возможные документы. Понадобятся: трудовая книжка (оригинал или дубликат), архивные справки, справки о льготном характере работы, выписки из приказов, документы о заработке, военный билет. Если предприятие на Украине, попробуйте запросить документы через архивы или международные запросы. Если это невозможно, используйте косвенные доказательства.
Шаг 4. Подайте заявление в СФР с приложением всех документов. Если СФР откажет, требуйте письменное решение с мотивировкой. Если откажут устно — направьте обращение через «Госуслуги» или почтой.
Шаг 5. Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР. Это обязательный досудебный шаг. Жалоба подаётся в региональное отделение СФР или в центральный аппарат. Приложите копию отказа и все документы.
Шаг 6. Обратитесь в прокуратуру. Если СФР нарушает закон или затягивает рассмотрение, прокуратура может провести проверку и внести представление.
Шаг 7. Подайте иск в суд. Суд — основной способ защиты. В иске укажите требования: признать отказ незаконным, обязать СФР включить спорные периоды в специальный стаж, назначить досрочную пенсию с даты обращения. Госпошлина по таким делам не взимается.
Шаг 8. Заявите ходатайство об истребовании документов. Если вы не можете получить справку с Украины, суд может истребовать её через международные каналы или принять иные доказательства.
Судебная практика: когда суды встают на сторону граждан
Судебная практика по украинскому подземному стажу неоднородна, но есть несколько устойчивых тенденций.
Периоды до 1991 года. Суды последовательно признают, что подземный стаж, acquired до 1 января 1991 года на территории Украинской ССР, подлежит включению в специальный стаж для льготной пенсии. Отказ СФР в этой части признаётся незаконным.
Работа на предприятиях ДНР/ЛНР. Верховный Суд ДНР и суды ЛНР неоднократно обязывали СФР засчитывать периоды работы на шахтах, расположенных на этих территориях, даже если предприятие находилось на подконтрольной Украине территории. В одном из дел суд признал незаконным отказ СФР включить в льготный стаж период работы с 1 декабря 2014 года по 1 апреля 2018 года на шахте «Южнодонбасская № 3», поскольку гражданин представил дубликат трудовой книжки с записями о работе по профессии, предусмотренной Списком № 1.
Отсутствие уточняющих справок. Если предприятие находится на территории, подконтрольной Украине, и получить уточняющую справку невозможно, суды принимают иные доказательства: трудовую книжку, архивные справки, свидетельские показания. Отказ СФР только из-за отсутствия «уточняющей справки» часто признаётся незаконным.
Периоды после 1991 года вне ДНР/ЛНР. Здесь практика менее благоприятна. Если подземный стаж получен на территории Украины после 1991 года и не относится к предприятиям ДНР/ЛНР, суды чаще поддерживают СФР, ссылаясь на закон № 455-ФЗ и денонсацию Соглашения СНГ. Однако есть примеры, когда суды обязывали СФР засчитывать такие периоды, если гражданин постоянно проживал в России и не получал украинскую пенсию, но это скорее исключение.
Тенденция. Суды тщательно проверяют, к какому периоду относится стаж и на какой территории он получен. Если есть хоть какая-то возможность связать стаж с периодами до 1991 года или с предприятиями ДНР/ЛНР, шансы на успех высоки. Если стаж полностью «украинский» после 1991 года и не подпадает под особые случаи, оспорить отказ сложно.
FAQ: частые вопросы об отказе в льготной пенсии за украинский подземный стаж
Правомерен ли отказ СФР в льготной пенсии, если весь подземный стаж получен на Украине после 1991 года?
Формально да. Согласно закону № 455-ФЗ, периоды работы на Украине после 1 января 1991 года не включаются в стаж для досрочного назначения пенсии. Однако если часть стажа приходится до 1991 года или на предприятия ДНР/ЛНР, отказ можно оспорить.
Учитывается ли подземный стаж до 1991 года для льготной пенсии?
Да. Периоды работы на Украине (Украинской ССР) до 1 января 1991 года включаются в специальный стаж для досрочной пенсии по Списку № 1.
Что делать, если предприятие на Украине, и получить уточняющую справку невозможно?
Суды принимают иные доказательства: трудовую книжку, дубликат, архивные справки, свидетельские показания. Отказ только из-за отсутствия уточняющей справки часто признаётся незаконным.
Можно ли оспорить отказ, если подземный стаж получен на предприятиях ДНР/ЛНР?
Да, судебная практика в ДНР и ЛНР в большинстве случаев на стороне граждан. Суды обязывают СФР засчитывать такие периоды в льготный стаж.
Нужно ли обращаться в вышестоящий орган СФР перед судом?
Да, это обязательный досудебный шаг. Жалоба подаётся в вышестоящее отделение СФР, и только после отказа можно идти в суд.
Взимается ли госпошлина при подаче иска об отказе в назначении пенсии?
Нет, по пенсионным спорам госпошлина не взимается.
Какие документы нужны для суда?
Трудовая книжка (оригинал или дубликат), архивные справки, справки о льготном характере работы, выписки из приказов, документы о заработке, письменный отказ СФР.
Можно ли восстановить срок для обращения в суд, если он пропущен?
Да, если причины пропуска уважительны. Суд может восстановить срок. Но лучше не затягивать.
Что делать, если СФР учитывает подземный стаж как обычный страховой, а не специальный?
Подайте заявление о перерасчёте и включении периода в специальный стаж. При отказе обжалуйте в вышестоящем органе СФР и в суде.
Распространяется ли новый закон № 455-ФЗ на граждан, постоянно проживавших в ДНР/ЛНР?
На них распространяются особые правила. Суды часто обязывают СФР засчитывать периоды работы на предприятиях ДНР/ЛНР в льготный стаж, даже если предприятие находилось на подконтрольной Украине территории.
Что важно запомнить
-
С 1 июля 2025 года украинский стаж после 1991 года включается в страховой стаж, но не включается в специальный стаж для досрочной пенсии.
-
Подземный стаж, полученный до 1 января 1991 года, должен учитываться для льготной пенсии.
-
Периоды работы на предприятиях ДНР/ЛНР после 2014 года суды часто засчитывают в льготный стаж.
-
Отказ СФР можно оспорить в вышестоящем органе, прокуратуре и суде. Госпошлина не взимается.
-
Если получить уточняющую справку с Украины невозможно, используйте трудовую книжку, архивные справки и свидетельские показания.
-
Судебная практика неоднородна: многое зависит от того, к какому периоду и территории относится стаж.
-
Для суда соберите все возможные документы, подтверждающие льготный характер работы.
-
Денонсация Соглашения СНГ в 2022 году усложнила учёт украинского стажа, но не закрыла возможность оспаривания.
-
При отказе требуйте письменное решение с мотивировкой — без него невозможно обжалование.
-
Если вы не уверены в своих правах, проконсультируйтесь с юристом, специализирующимся на пенсионных спорах.
Сталкивались ли вы с отказом в льготной пенсии за подземный стаж, полученный на Украине? Как вы решали этот вопрос? Поделитесь своим опытом в комментариях — это поможет другим читателям разобраться в сложной ситуации.