История, которая затронет каждого: представьте, вы отдали Родине 20 лет жизни, служили честно, а при выходе на пенсию вам говорят: «Извините, но ваша служба в Эстонии не входит в стаж». Именно так произошло с нашим героем, Павлом Сергеевичем (имя изменено), ветераном-пограничником. Его отказ Пенсионный фонд мотивировал тем, что часть, где он служил с 1979 по 1992 год, дислоцировалась на территории Эстонской ССР (позже — Эстонской Республики). Казалось бы, причем здесь современная Россия? Но Верховный Суд РФ встал на защиту ветерана в знаковом Определении № 91-КГ21-5-КЗ. Разберемся, почему это важно для тысяч россиян.
Что случилось с Павлом Сергеевичем:
Июль 2019: Павлу Сергеевичу назначают страховую пенсию по старости Управлением ПФР в г. Пскове и Псковском районе. В его стаж включили всю военную службу с 05.11.1979 по 23.12.1998.
Октябрь 2019: Гром среди ясного неба! ПФР пересматривает свое решение. Период службы с 05.11.1979 по 06.11.1992 исключают из стажа. Аргумент: служба проходила на территории Эстонии, а значит, по Договору с Эстонией от 2011 г., пенсию за этот период должна назначать Эстония. Размер пенсии снизился.
Февраль 2020: Ветеран обращается в Псковский городской суд с иском: обязать ПФР вернуть стаж и пересчитать пенсию с даты первоначального назначения. Отказали.
Сентябрь 2020: Апелляция (Псковский областной суд) оставляет решение без изменения.
Февраль 2021: Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) тоже не находит оснований для отмены. Казалось бы, тупик.
Таблица: Путь дела по инстанциям
| Инстанция | Дата решения | Суть решения | Статус дела |
|---|---|---|---|
| Псковский городской суд | 17.07.2020 | Исковые требования ветерана удовлетворению не подлежат | Отказ |
| Псковский областной суд (апелляция) | 29.09.2020 | Решение городского суда оставлено без изменения | Отказ |
| 3-й Кассационный суд (Санкт-Петербург) | 08.02.2021 | Решения нижестоящих судов оставлены без изменения | Отказ |
| Верховный Суд РФ | 18.10.2021 | Все предыдущие решения отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Псковский городской суд | Победа ветерана |
Почему ПФР и суды отказывали? Основной аргумент — Договор между РФ и Эстонией о пенсионном обеспечении от 14.07.2011 г. (ратифицирован ФЗ № 1-ФЗ от 31.01.2012). В нем закреплен принцип «пропорциональной ответственности»:
Каждая страна назначает пенсию только за стаж, приобретенный на ее территории.
Территории бывших РСФСР и ЭССР считаются соответственно территорией РФ и Эстонии и за советский период.
Стаж Павла Сергеевича с 1979 по 1992 гг. «принадлежит» Эстонии, так как часть стояла в г. Раквере (ЭССР). Значит, и пенсию за этот период должен платить эстонский фонд.
Казалось бы, логично? Верховный Суд сказал: НЕТ! И вот почему:
Конституция РФ — выше: Право на пенсию — конституционное право (ст. 39 Конституции РФ). Его ограничение должно быть исключительно законным и обоснованным.
СССР — единая страна: На момент службы Павла Сергеевича (1979-1992 гг.) Эстонская ССР была неотъемлемой частью единого государства — СССР. Ее территория была территорией СССР (ст.ст. 70, 71, 75 Конституции СССР 1977 г.).
Военная служба — обязанность гражданина СССР: Прохождение срочной и сверхсрочной службы в Советской Армии было почетной обязанностью всех граждан СССР (ст. 63 Конституции СССР 1977 г., ст.ст. 3, 5, 8 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12.10.1967 г.).
Стаж — общесоюзный: Законодательство СССР прямо засчитывало время военной службы в трудовой стаж (ст. 73 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности», п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты госпособий, утв. Постановлением СМ СССР № 590 от 03.08.1972). Принцип: где бы на территории СССР ты ни служил — стаж идет в зачет!
ФЗ «О страховых пенсиях» — действует: Периоды военной службы подлежат включению в страховой стаж наравне с работой (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013). Норма о включении советской службы в стаж сохранилась.
Договор с Эстонией — не повод дробить советский стаж: Верховный Суд подчеркнул: СССР был единым государством. «Привязывать» военную службу гражданина СССР к территории конкретной советской республики, где дислоцировалась часть, неправомерно. Это создает необоснованное неравенство прав граждан, служивших Родине. Договор 2011 года не может отменять этот принцип применительно к советскому периоду.
Сравнительная таблица: Позиции ПФР/судов и Верховного Суда
| Ключевой вопрос | Позиция ПФР и нижестоящих судов | Позиция Верховного Суда РФ |
|---|---|---|
| Принадлежность территории Эстонской ССР в 1979-1992 гг. | Территория Эстонии (по Договору 2011 г.) | Территория единого государства СССР |
| «Принадлежность» стажа военной службы в ЭССР | Стаж «принадлежит» Эстонии | Стаж принадлежит гражданину СССР и учитывается РФ |
| Применимость Договора РФ-Эстония 2011 г. к советскому военному стажу | Применяется, стаж делится | Не применяется для дробления единого советского стажа |
| Должен ли стаж службы в ЭССР включаться в страховой стаж для пенсии в РФ | Нет | Да, безусловно |
| Правовое обоснование | Договор РФ-Эстония 2011 г., принцип пропорциональности | Конституция РФ, Конституция СССР 1977 г., законы СССР о воинской службе и пенсиях, ФЗ «О страховых пенсиях» |
Важные нюансы, на которые указал Верховный Суд:
Право выбора законодательства: При подсчете «советского» стажа для целей ФЗ № 400-ФЗ можно применять выгодные нормы советского законодательства (ч. 8 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Правопреемство: Рассматривая дела о советском стаже, суды должны помнить о правопреемстве РФ в отношении обязательств СССР.
Не дискриминация! Исключение стажа только из-за места дислокации части на территории бывшей ЭССР — это дискриминация ветерана по признаку, который от него никак не зависел и не должен влиять на пенсионные права.
Что в итоге? Верховный Суд РФ отменил ВСЕ предыдущие судебные решения и отправил дело на новое рассмотрение в Псковский городской суд. Фактически, он дал четкую инструкцию: период службы с 1979 по 1992 год ДОЛЖЕН БЫТЬ ВКЛЮЧЕН в страховой стаж Павла Сергеевича, а пенсия — пересчитана с даты первоначального назначения (июль 2019 г.), с выплатой всех недополученных сумм.
Шаблон: Ключевые элементы кассационной жалобы в Верховный Суд РФ (на основе успешной жалобы по этому делу)
В Верховный Суд Российской Федерации (Судебную коллегию по гражданским делам) От: [ФИО заявителя полностью] [Адрес регистрации и проживания] [Контактный телефон, email] КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА на решение [Наименование районного суда] от [дата], апелляционное определение [Наименование областного суда] от [дата], кассационное определение [Наименование кассационного суда] от [дата] по делу № [номер дела] по иску [ФИО истца] к [ФИО/наименование ответчика] о [суть исковых требований] **Суть спора:** Решением Управления Пенсионного фонда РФ [указать] мне отказано во включении в страховой стаж периода прохождения военной службы в СССР с [дата] по [дата] на основании [указать основание, например, Договора с Эстонией], что привело к снижению размера моей пенсии. **Прохождение судебных инстанций:** 1. Решение [Наименование районного суда] от [дата] - в удовлетворении иска отказано. 2. Апелляционное определение [Наименование областного суда] от [дата] - решение оставлено без изменения. 3. Кассационное определение [Наименование кассационного суда] от [дата] - судебные акты оставлены без изменения. **Основания для кассационной жалобы в ВС РФ (существенные нарушения норм материального права):** 1. **Неприменение подлежащих применению норм права:** Суды не применили ст. 39 Конституции РФ, ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст. 63, 70, 71, 75 Конституции СССР 1977 г., ст. 73 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12.10.1967, п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты госпособий (утв. Пост. СМ СССР № 590 от 03.08.1972), которые прямо засчитывают период военной службы в СССР в трудовой (страховой) стаж независимо от места дислокации воинской части на территории СССР. 2. **Неправильное толкование норм международного права:** Суды ошибочно применили Договор между РФ и Эстонией от 14.07.2011 к периоду, когда Эстония была частью СССР. Принцип пропорциональности данного Договора не должен дробить единый стаж военной службы гражданина СССР, приобретенный в рамках единого государства. 3. **Нарушение принципа правопреемства:** Отказ во включении стажа нарушает права, приобретенные заявителем в период СССР, в правопреемстве которых признается Российская Федерация. 4. **Нарушение принципа запрета дискриминации:** Исключение стажа по признаку места дислокации части на территории бывшей ЭССР является дискриминацией заявителя по признаку, не зависящему от его воли. **Прошу:** 1. Отменить решение [Наименование районного суда] от [дата], апелляционное определение [Наименование областного суда] от [дата], кассационное определение [Наименование кассационного суда] от [дата] по делу № [номер дела]. 2. Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Приложения: 1. Копии обжалуемых судебных актов. 2. Копия военного билета (или иного документа о службе). 3. Копия решения ПФР об исключении стажа. 4. Квитанция об уплате госпошлины (если не освобожден) или документ, подтверждающий льготу. 5. Доверенность представителя (если жалоба подается представителем). 6. Иные документы, имеющие значение. Дата: __________ Подпись: __________ /[Расшифровка подписи]/ Примеры шаблоны и заявления находятся в разделе документы тут...
Почему это дело важно ВСЕМ? История Павла Сергеевича — не единичный случай. Тысячи ветеранов, служивших в советское время в частях, дислоцированных за пределами современной России (в Прибалтике, Украине, Беларуси, Казахстане и др.), могут столкнуться с похожими необоснованными отказами ПФР. Определение № 91-КГ21-5-КЗ — это мощный прецедент, защищающий их права:
Советский военный стаж — един и неделим. Место службы в пределах СССР значения не имеет.
Россия, как правопреемник СССР, обязана этот стаж засчитывать.
Международные договоры не могут лишить ветеранов законно заработанного стажа.
Актуальность в 2025 году: Защита прав военнослужащих и ветеранов остается приоритетом государства. Подтверждение этому — недавние законодательные инициативы в Псковской области, направленные на поддержку семей военнослужащих 2 и увеличение выплат Героям России 5. Постановление Псковского городского суда по административному делу 7 также демонстрирует важность соблюдения законности в действиях должностных лиц. Решение ВС РФ полностью встраивается в этот тренд.
Заключение: Твердая позиция Верховного Суда
Определение Верховного Суда РФ № 91-КГ21-5-КЗ — это не просто победа одного ветерана. Это важнейший акт защиты социальной справедливости и подтверждение непрерывности пенсионных прав граждан, служивших в Вооруженных Силах единого Советского Союза. Суд четко дал понять: попытки Пенсионного фонда «размазать» советский военный стаж по бывшим республикам, ссылаясь на современные международные договоры, незаконны.
Если вы или ваши близкие столкнулись с похожей ситуацией — не сдавайтесь. Пройдите все судебные инстанции вплоть до Верховного Суда РФ. Используйте это Определение как мощный аргумент в свою пользу. Помните: служба Родине, где бы на просторах СССР она ни проходила, должна быть засчитана в пенсионный стаж в полном объеме. Это ваше конституционное право.