Многие сделки требуют нотариального удостоверения. К ним относятся завещания, договоры ренты, выдача доверенностей, перевод долга, а также письменное согласие супруга на совершение сделки. Граждане могут по желанию удостоверить договор купли-продажи недвижимости, хотя это и не является обязательным.

В данной статье мы обсудим, что делать, если нотариус отказывается удостоверять сделку. Также мы выясним, можно ли обжаловать неправомерные действия нотариуса, и как это сделать правильно. В конце статьи вы найдете информацию о том, как составить жалобу на нотариуса в 2024 году.

1. Какие законы регулируют деятельность нотариусов.

Давайте рассмотрим нормативные акты, которые регулируют деятельность нотариусов и определяют порядок обжалования их действий:

Законодательная база:

1. «Основы законодательства РФ о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) — это основополагающий документ, который устанавливает правовой статус нотариусов, их обязанности, права и функции, а также определяет процедуру обжалования.

2. «Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ» (утв. Минюстом России 12 августа 2019 г., с изменениями от 19 января 2016 г.) — этот кодекс устанавливает требования к профессиональному поведению специалиста, занимающегося заверением документов.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ — в этом кодексе изложен порядок обжалования нотариальных действий в суде.

4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» — в этом законе можно найти общие правила обращения граждан в государственные органы.

5. Приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» — здесь вы найдете основные правила обращения в прокуратуру Российской Федерации.

6. Положения региональных нотариальных палат — эти положения устанавливают конкретные порядки рассмотрения обращений граждан на региональном уровне.

2. Обязанности нотариуса и основания для подачи жалобы.

В соответствии со статьей 16 Основ нотариата, нотариус обязан:

Обязанности лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий:

1. Содействовать гражданам и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.
2. Разъяснять обратившимся гражданам их права и обязанности, а также возможные последствия нотариальных действий.
3. Соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой.
4. Обеспечивать необходимые условия для приема граждан, установленные «Требованиями по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц» (утв. решением Правления ФНП от 26 декабря 2019 г., протокол №15/19).
5. Соблюдать нотариальную тайну.
6. Передавать в ФНС сведения о полученном наследстве или об имуществе, которое было получено по договору дарения.
7. Осуществлять отказ в совершении нотариального действия, если оно противоречит российскому законодательству.
8. Информировать о своем местонахождении (посредством установки вывесок и указателей, размещения информации в сети Интернет).

Если хотя бы одно из вышеперечисленных обязательств не было выполнено, клиент может подать жалобу на нотариальную контору. Ниже представлены наиболее распространенные причины подобных жалоб.

Причины, по которым можно подать жалобу на нотариуса:

1. Неправомерный отказ в совершении нотариальных действий.

Существует ограниченный перечень законных оснований, по которым нотариус может отказать в совершении юридически значимых действий (ст. 48 Основ нотариата):

— Если вопрос, который требуется решить, входит в компетенцию другого специалиста;
— Если совершение данного действия или удостоверяемая сделка нарушает закон;
— Если сделка, которую необходимо удостоверить, противоречит учредительным документам организации, участвующей в сделке;
— Если у лица, обратившегося в нотариальную контору, отсутствуют необходимые полномочия (например, из-за недееспособности);
— Если документы, необходимые для нотариального действия, не соответствуют законодательству.

В других случаях нотариус не имеет права отказывать обратившемуся к нему лицу.

2. Организационные нарушения в работе нотариальной конторы.

Если в работе нотариальной конторы были обнаружены организационные нарушения, такие как:
— Нарушение Кодекса профессиональной этики;
— Неправильный график работы;
— Затягивание процедуры совершения юридически значимых действий;
— Навязывание услуг и другие, то это также может стать основанием для жалобы.

3. Некорректное совершение нотариальных действий.

Нотариус может совершить ошибку при совершении нотариальных действий, например, не проверить дееспособность сторон при удостоверении сделки. В таких случаях также есть основания для жалобы.

4. Преступные действия нотариуса.

Если нотариус был уличен в совершении противоправных действий, таких как вымогательство взятки или злоупотребление полномочиями из личной заинтересованности, это также может стать причиной для жалобы.

Пример:

Истица обратилась в суд с жалобой на отказ нотариуса выдать ей свидетельство о праве на наследство. Она подала заявление о принятии наследства, но исполняющий обязанности нотариуса отказал ей в выдаче свидетельства, ссылаясь на наличие исправлений в правоустанавливающих документах на имущество.

Нотариус утверждал, что не был знаком с судебным решением, которое рассматривало этот вопрос, и при вынесении своего решения руководствовался другими документами. Однако суд установил, что в правоустанавливающих бумагах не было никаких исправлений, о которых говорил нотариус. Таким образом, его действия были признаны незаконными.

Решением Советского районного суда города Томска от 1 апреля 2013 года суд обязал нотариуса выдать истцу свидетельство о праве на наследство, тем самым восстановив её нарушенные права.

В ходе судебного разбирательства не подтвердились факты, указанные в постановлении лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, что свидетельствует о предвзятом отношении нотариуса к истцу.

3. Кто может пожаловаться.

Согласно статье 49 Основ нотариата, каждый человек, который столкнулся с неправомерными действиями нотариуса, имеет право подать жалобу. Законодательство не определяет конкретный круг лиц, имеющих право на подачу жалобы, но на практике таких граждан можно легко выявить.

Любое юридическое лицо или гражданин, обратившийся в нотариальную контору и заметивший нарушение закона, имеет право подать жалобу на нотариуса. Это может произойти, если нотариус не выполнил свои обязательства должным образом. И граждане, и организации имеют возможность привлечь нарушителей к ответственности.

Вот несколько примеров ситуаций, когда это может быть актуально:

• Контрагенты не могут заключить сделку из-за неправомерных действий нотариуса;
• Наследник был незаконно отстранён от наследования;
• Собственник не может зарегистрировать недвижимость из-за ошибок нотариуса.

4. Куда жаловаться на нотариуса.

Давайте обсудим, куда можно обратиться с жалобой на нотариуса. При выборе органа для подачи жалобы важно учитывать не только само нарушение, но и статус нотариальной конторы: является ли она государственной или частной.

Согласно Основам нотариата, нотариальную деятельность могут осуществлять:

• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• государственные специалисты, уполномоченные удостоверять документы;
• должностные лица муниципальных образований (как правило, это главы небольших поселений, где отсутствуют нотариальные конторы).

Частные и государственные нотариусы обладают схожим набором обязанностей и полномочий, однако порядок оспаривания их действий может различаться. Большинство нотариусов работают в частных конторах. Перед подачей жалобы убедитесь, что лицо, которое должно удостоверять документы, действительно частное. Для этого зайдите на сайт нотариальной палаты вашего региона и откройте список нотариусов. Если вы найдёте там нужного вам специалиста, это значит, что он практикует частным образом.

Чтобы определить, куда подать жалобу, сначала выясните, с частной нотариальной конторой вы имеете дело или с государственной.

Для обжалования действий или бездействия нотариуса необходимо хорошо разбираться в теме. Желательно также иметь практический опыт и профессиональное образование.

Если вы обращаетесь в государственные структуры, важно последовательно изложить суть проблемы. Чтобы вашу жалобу не отклонили, вы должны убедительно обосновать, какие ваши права были нарушены. Наши юристы готовы помочь вам в этом процессе, даже если вы находитесь далеко от нас.

5. В Министерство юстиции.

Если вы столкнулись с проблемой, связанной с работой государственного нотариуса или должностного лица муниципального образования, осуществляющего нотариальные функции, то можете обратиться в территориальное отделение Министерства юстиции Российской Федерации. Важно помнить, что государство несёт ответственность за действия таких специалистов, включая имущественную.

Согласно Закону о порядке рассмотрения обращений граждан, срок рассмотрения жалобы на нотариуса составляет 30 дней с момента её поступления и регистрации. Однако в некоторых случаях, когда требуется дополнительная проверка изложенных в жалобе фактов или дополнительные документы, этот срок может быть увеличен ещё на 30 дней. Заявителя обязаны уведомить об этом дополнительно.

Существует несколько способов обратиться в региональное отделение Минюста:

1. Лично подать жалобу на нотариуса. Вы можете узнать адрес органа государственной власти на его официальном сайте или в справочной службе. Перед визитом ознакомьтесь с графиком приёма граждан и при необходимости запишитесь по телефону.
2. Отправить жалобу по почте на адрес регионального отделения.
3. Обратиться напрямую в Главное управление Министерства, если ответ территориального отделения вас не устроит.

Важно помнить, что при личном обращении жалоба должна быть оформлена в письменном виде для её надлежащего регистрации и отработки.

6. В нотариальную палату.

Если вы столкнулись с нарушениями со стороны частного нотариуса, вы можете обратиться с жалобой в нотариальную палату того региона, где была оказана услуга. Каждый частный нотариус обязан состоять в местной нотариальной палате и страховать свою деятельность. Такой специалист несет личную ответственность, включая имущественную, за совершенные им нотариальные действия.

Каждая нотариальная палата устанавливает свой порядок работы с обращениями граждан, однако он обычно не отличается от законодательно установленного. Вы можете обратиться в нотариальную палату несколькими способами: лично, по почте или через интернет на официальном сайте нотариальной палаты.

Например, в Москве для подачи жалобы в Нотариальную палату можно воспользоваться следующими способами:

1. Лично или по почте: 101000, г. Москва, Бобров пер., д.6, стр. 3. Телефон для справок: +7(495) 623-54-86. В здании палаты есть ящик для приема обращений, где также можно оставить жалобу.
2. Через электронную форму подачи обращений на сайте палаты.

7. В суд.

Если вам отказали в совершении нотариальных действий или если вы столкнулись с неправомерными действиями со стороны нотариуса, вы можете обратиться в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы.

Процедура подачи иска на нотариуса несколько отличается от подачи жалобы. Давайте рассмотрим, как это сделать.

Как подать в суд на нотариуса?

1. Оплатите государственную пошлину. Размер пошлины составляет 300 рублей, но для пенсионеров и инвалидов I и II групп предусмотрены льготы. Не забудьте приложить квитанцию об оплате к заявлению.

2. Распечатайте иск и приложения. Если вы подаете иск на бумажном носителе, подготовьте копии для всех участников процесса: для вас, ответчика и суда. Оригиналы оставьте у себя и возьмите их только на судебное заседание.

3. Отправьте копию иска и приложений в адрес нотариальной конторы. Для этого воспользуйтесь услугами почты и отправьте заказное письмо с уведомлением о вручении. Квитанцию об отправке приложите к исковому заявлению.

4. Подайте заявление в суд. Существует несколько способов подачи заявления:
– Лично посетите судебную канцелярию и сдайте документы. Секретарь поставит отметку о получении на вашем экземпляре и заберет заявление вместе с приложениями.
– Отправьте иск по почте России заказным письмом.
– Воспользуйтесь электронной системой ГАС Правосудие, чтобы отправить документы в формате PDF. Для этого вам потребуется авторизация через ЕСИА или усиленная квалифицированная цифровая подпись.

Если нотариус отказал вам в совершении требуемых действий или если его действия были неправомерными, вы имеете полное право обратиться в суд за защитой своих прав. Для этого необходимо оплатить госпошлину, составить иск, приложить к нему все необходимые документы и подать в судебную инстанцию.

Наши юристы с радостью окажут вам помощь в подготовке и подаче пакета документов. Кроме того, мы готовы лично сопровождать вас на всех этапах судебного разбирательства.

8. В прокуратуру.

Если вы столкнулись с преступными действиями нотариуса, вы можете обратиться с жалобой в Прокуратуру Российской Федерации.

Если вы решите подать жалобу на бумаге, рекомендуем воспользоваться следующими советами:

1. При личном обращении возьмите с собой второй экземпляр жалобы, чтобы сотрудник прокуратуры мог поставить отметку о получении на вашем экземпляре.
2. Если вы отправляете жалобу по почте, рекомендуем воспользоваться услугой заказного письма с уведомлением о вручении. Так вы сможете отследить доставку и получение письма, а также получите на руки доказательство вручения документа. С даты, указанной на уведомлении, начнётся отсчёт срока рассмотрения вашей жалобы.

9. Как правильно составить жалобу.

Давайте обсудим, как правильно составить жалобу на нотариуса. Законодательство не устанавливает строгих требований к форме этого документа, однако существуют определенные правила, без соблюдения которых жалоба не будет принята к рассмотрению.

При написании жалобы рекомендуется придерживаться следующего порядка:

1. В шапке документа, в правом верхнем углу, укажите информацию о государственном органе, которому адресуется жалоба, и о заявителе. Важно отметить, что органы государственной власти не рассматривают анонимные обращения.

2. В основной части опишите суть жалобы. Укажите, какие именно нотариальные действия или отказ от их совершения вас не устроили, а также объясните, почему вы считаете действия нотариуса неправомерными.

3. В заключительной части перечислите свои требования к государственному органу. Например, вы можете потребовать обязать нотариуса совершить определенное нотариальное действие или привлечь его к дисциплинарной ответственности.

4. Укажите перечень прилагаемых документов.

5. В конце поставьте дату и подпись.

Что указать в жалобе.

1. Наименование органа государственной власти, куда вы будете подавать жалобу, и ФИО должностного лица, если вам оно известно.
2. ФИО, адрес, номер телефона и адрес электронной почты заявителя (если вы хотите получить ответ в электронной форме).
3. Суть обращения: опишите обжалуемые действия конкретного должностного лица.
4. Прилагаемые документы, подтверждающие требования заявителя.
5. Дата и подпись.

Важно, чтобы требования в жалобе были обоснованными, подкрепленными соответствующими документами и ссылками на нормы закона.

Не используйте в обращении оскорбления или ненормативную лексику, так как это может привести к тому, что жалоба будет оставлена без рассмотрения.

При составлении документа придерживайтесь делового стиля изложения, описывайте обстоятельства жалобы кратко и емко, соблюдая хронологический порядок. Избегайте отступления от темы и лирических отступлений, лучше исключите эмоциональную составляющую.

10. Как оформить исковое заявление.

Чтобы добиться успеха в суде, необходимо составить иск, который будет юридически обоснован. Кроме того, заявитель должен быть готов убедительно выступить на судебном заседании.

При оформлении иска к нотариусу вы можете воспользоваться тем же алгоритмом, который мы описали для составления жалобы. Однако есть некоторые изменения, которые необходимо учесть:

1. В шапке заявления укажите название суда, в который вы планируете подать иск. В этом случае заявитель будет выступать как истец, а нотариус — как ответчик.
2. Помимо требований о совершении нотариального действия или его отмене, вы также можете заявить о возмещении материального ущерба, нанесенного неправомерными действиями специалиста нотариальной конторы.

11. Расходы при обращении с жалобой.

Подача жалобы в следующие инстанции осуществляется бесплатно:

— Министерство юстиции
— Прокуратура
— Федеральная или региональная нотариальная палата

Если же вы решите обратиться в суд, то будьте готовы к дополнительным расходам: оплате государственной пошлины, юридической помощи и, при необходимости, услуг представителя в суде.

12. Возмещение убытков нотариусом.

Нотариус, осуществляя свою деятельность, несет материальную ответственность. В случае если отказ нотариуса повлек за собой имущественный ущерб для гражданина, этот ущерб подлежит возмещению. Компенсация осуществляется за счет средств страховки.

Если сумма убытков превышает размер страховой выплаты по договору конкретного нотариуса, разница покрывается за счет средств коллективного страхования, которые нотариальная палата заключает с другими нотариусами.

В случае если и этих средств оказывается недостаточно, имущество нотариуса, допустившего незаконные действия, подлежит реализации. Вырученные средства идут на возмещение убытков в соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Важно отметить, что за ущерб, причиненный гражданину действиями или бездействием нотариуса, не несут ответственность ни государство, ни органы местного самоуправления.

13. Судебная практика: отказ в выдаче свидетельства.

Чтобы доказать, что действия нотариуса были неправомерными, необходимо представить убедительные доказательства. Одна из распространённых ошибок, которую допускают заявители — эмоциональная форма подачи жалобы без подкрепления фактами. Поэтому, составляя иск, важно трезво оценить, имели ли место какие-либо противоправные действия со стороны нотариуса.

Рассмотрим пример из судебной практики. Гражданин подал в суд заявление о признании бездействия нотариуса незаконным и потребовал обязать его выдать необходимое свидетельство. Суть претензии заключалась в следующем: после смерти близкого родственника заявительницы открылось наследство. Она подала заявление о его принятии, как того требует закон. Однако это заявление осталось без рассмотрения.

Наследнице пришлось повторно обратиться к нотариусу, но и на этот раз не последовало никакой реакции. Женщина пожаловалась в нотариальную палату, но и это не привело к желаемому результату, так как орган надзора не обнаружил нарушений в действиях нотариуса.

Суд частично удовлетворил исковые требования, обязав нотариуса письменно объяснить причины отказа в выдаче свидетельства (решение Анивского районного суда Сахалинской области от 20 января 2015 г., дело № 2-95/2015).

14. Частые вопросы.

Я направил жалобу в высшую нотариальную палату на нотариуса, ведущего моё наследственное дело. В течение какого времени мне должны ответить?

Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, на ваше заявление вам должны предоставить письменный ответ в течение месяца со дня получения обращения нотариальной палатой.

Нотариус отказалась выдать документы на имущество при вступлении в наследство по закону. Мы подали жалобу в нотариальную палату. Что дальше?

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, отказ в совершении нотариального действия или неверное совершение нотариального действия можно обжаловать в судебном порядке по месту нахождения ответчика в районном суде. Для этого необходимо получить мотивированный письменный отказ от уполномоченного лица. Чтобы это сделать, подайте письменное заявление в двух экземплярах, зарегистрируйте его и оставьте один экземпляр у себя. В течение 10 дней нотариус должен вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия. У вас есть ещё 10 дней, чтобы обжаловать его в суде.

Сколько по времени нотариус может оформлять документы по наследству? Есть ли какие-то сроки, регламентирующие работу такого специалиста?

Нотариус обязан выдать вам свидетельство о праве на наследство в любой момент по истечении полугода со дня открытия наследства. Это делается по вашему требованию при условии, что вы предоставили все необходимые документы. Гражданский кодекс Российской Федерации не регламентирует сроки выдачи свидетельства о праве на наследство. Однако, если нотариус совершает нотариальные действия некорректно или вообще отказывается их совершать, вы можете обжаловать его действия или бездействие в суде в соответствии со статьями 33, 48 и 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате». Необходимо будет доказать незаконность действий уполномоченного лица. Для этого приложите к иску документы, обосновывающие ваши жалобы. Отказ должен быть зафиксирован письменно. Также вы можете обратиться в Нотариальную палату, к которой прикреплён этот специалист.

Нужен ли письменный отказ нотариуса для подачи заявления о восстановлении пропущенного срока принятия наследства?

Такой отказ не является обязательным, но желателен. Вы можете подать заявление о восстановлении срока и без письменного отказа специалиста нотариальной конторы, однако с такой бумагой вам будет легче добиться справедливости в суде.

15. Заключение эксперта.

Если нотариус, который уполномочен совершать нотариальные действия, каким-либо образом нарушает права гражданина, последний имеет право подать жалобу в соответствующие органы.

Если речь идёт о государственном нотариусе, то жалобу можно направить в Министерство юстиции. Если же речь идёт о частном нотариусе, то обратиться можно в нотариальную палату. Кроме того, действия любого нотариуса можно обжаловать в суде или сообщить о них в прокуратуру.

Жалоба должна быть составлена в соответствии с Законом об обращениях граждан и регламентами соответствующих организаций. Важно, чтобы она была юридически обоснованной. Перед тем как обратиться с жалобой, рекомендуется собрать все документы, подтверждающие ваши слова.