Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 530-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»» вступил в силу 1 февраля 2021 года. Этот закон дополнил статью 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Статья 10.6 регулирует особенности распространения информации в социальных сетях.

1. Зачем нужны изменения?

Законодательные изменения направлены на ограничение распространения в социальных сетях информации, которая противоречит закону. Это ограничение аналогично тем, которые уже действуют с 2017 года в отношении организаторов распространения информации в интернете (владельцев сервисов и операторов передачи электронных сообщений, таких как электронная почта и мессенджеры), операторов поисковых систем, владельцев новостных агрегаторов и аудиовизуальных сервисов (статьи 10.1, 10.3, 10.4, 10.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Новая статья также включает информацию, которая распространяется с целью совершения уголовно наказуемых деяний, разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, распространения материалов, содержащих призывы к терроризму или оправдывающих терроризм, другие экстремистские материалы, а также материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости, и материалы с нецензурной бранью.

2. На кого распространяется запрет?

Новая категория лиц, на которых распространяется запрет, включает владельцев сайтов и страниц в интернете, а также информационных систем и программ для ЭВМ, предназначенных для предоставления и распространения общедоступной информации через созданные ими личные страницы.

В частности, это владельцы социальных сетей, число пользователей которых на территории России превышает 500 тысяч в течение суток. Речь идёт о ресурсах, на которых может размещаться реклама, направленная на привлечение внимания потребителей в России.

Очевидно, что такая реклама может размещаться не только на коммерческих сайтах, но и на других ресурсах общественно-политического, культурного, образовательного или иного характера. При этом направленность содержания не является определяющим фактором для попадания в эту категорию. Отличительной особенностью таких ресурсов становится минимальное суточное число пользователей.

3. Что можно и что нельзя на своей странице?

Согласно заключению Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от 24.12.2020, опубликованному на официальном сайте Государственной Думы, под «социальной сетью» понимается сайт или страница сайта в интернете, информационная система или программа для электронных вычислительных машин (ЭВМ), которые предназначены для предоставления и распространения информации на государственном или других национальных языках России. При этом информация должна быть направлена на пользователей на территории нашей страны, а доступ к таким ресурсам в течение суток должен составлять более 500 тысяч пользователей.

Таким образом, законодатель определяет социальную сеть как информационный ресурс, включающий в себя не только глобальный национальный или международный ресурс, но и отдельный сайт или страницу в интернете, предназначенные для распространения информации, но имеющие аудиторию не менее 500 тысяч пользователей в сутки.

Однако данное определение вызывает сомнения и не может быть признано самым удачным. Оно не исключает неясности и может ввести в заблуждение граждан. Например, обычный пользователь интернета, владелец страницы в социальной сети, может думать, что на него не распространяются ограничения, поскольку он не распространяет рекламу и не имеет столько подписчиков. Но это ошибочное понимание.

С одной стороны, законодатель не накладывает дополнительных обязанностей на таких частных пользователей, но это не означает свободы выражения мнений в любой форме. Иные нормы национального права устанавливают законодательный запрет на экстремистские и нарушающие общественный порядок формы выражения мнений под страхом административного и уголовного преследования. Не следует забывать, что такое мнение или противоправная информация, сообщённые на собственной странице, будут доступны неограниченному кругу лиц, а следовательно, могут охватываться соответствующими составами административных проступков или уголовных преступлений. Поэтому действия таких пользователей могут быть предметом разбирательств на основе иных общих законодательных положений.

С другой стороны, владельцы социальных сетей обязаны следить за содержанием таких частных ресурсов, размещённых на страницах и сайтах в их социальных сетях. Они создают свои ресурсы для пользователей с целью их привлечения и расширения общей аудитории социальной сети для рекламных и коммерческих задач. В связи с этим на них возлагается повышенная ответственность и дополнительные обязанности, такие как мониторинг с целью выявления запрещённой к распространению информации и ограничение доступа к такой информации в случае её выявления. При этом они не обязаны преследовать или воздействовать на нарушителей общественного порядка, это остаётся прерогативой компетентных органов.

4. Как контролировать иностранные компании?

Все крупные информационные платформы, такие как социальные сети, имеют правила и нормы, которые запрещают распространение информации, нарушающей нормы морали и нравственности, а также информации, запрещённой законом. Они также обладают технической возможностью блокировать доступ к такой информации, как это неоднократно демонстрировалось.

Однако вопрос заключается в том, какие именно аспекты морали и нравственности учитываются при принятии таких решений в разных частях мира, и каким законам следуют владельцы социальных сетей. К сожалению, примеров этого не счесть.

Технологические особенности и прозрачность Интернета позволяют глобальным социальным сетям распространять свои маркетинговые усилия и привлекать пользователей из разных стран. В то же время они могут устанавливать внутренние правила, которые не всегда соответствуют национальным законам.

Противодействие этому процессу можно построить только на основе технологических ограничений в отношении тех сетей, которые не желают подчиняться национальным правилам и требованиям государственных регуляторов. Есть как положительные примеры успешных решений, так и примеры неэффективных мер, которые не дали должного результата.

Что касается юридических процедур, то на данный момент в связи с общественно-правовой значимостью повышения эффективности юридической защиты как граждан, так и государства в информационной сфере, в глобальной информационной среде также наблюдается положительная тенденция в части возможности судебного разрешения споров с владельцами международных и иностранных информационных ресурсов на территории России.

Например, если раньше российские суды отказывались рассматривать иски к сетям, владельцы которых не имеют в России ни филиалов, ни представительств и не выполняют требования национального законодательства о размещении информации на территории России, то сейчас наметились осторожные шаги к изменению этой позиции.

Факт отсутствия официальных структур или представителей таких сетей на территории России не может быть основанием для ограничения доступа к правосудию их пользователей. Это означает, что владельцы сетей, которые хотят присутствовать в российском сегменте Интернета хотя бы виртуально, должны иметь возможность защитить свои права в суде. В противном случае это привело бы к необоснованному нарушению прав российских пользователей и бессилию государственной и судебной инфраструктуры в защите своих граждан и национальных интересов в глобальной информационной среде.

Будем надеяться, что в ближайшем будущем судебная система в комплексе с регулятором выработает правовые и технологические механизмы такой защиты и её реальной технологической реализации.

5. Что теперь будет?

В законе не появилось ничего нового и ужасного в части обязанностей обычных пользователей. Они по-прежнему должны следить за тем, чтобы не распространять в своих действиях и сообщениях, адресованных абстрактному сообществу, противоправную информацию, включая нецензурные выражения, которые оскорбляют человеческое достоинство и моральные принципы.

Критерии недопустимого поведения в социальной сети, то есть соблюдение общепризнанных норм морали и нравственности, деловой этики и законодательных запретов, не должны отличаться от аналогичных критериев, применяемых в реальной жизни. То, что нельзя сказать публично, нельзя писать не только в газете, но и на своей странице в интернете, поскольку это могут прочитать множество людей, в том числе несовершеннолетние. Владелец страницы в интернете не может не осознавать этого.

Новая статья Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не устанавливает новых критериев, но в дополнение к обязанности каждого человека соблюдать нормы морали и нравственности обязывает владельцев глобальных ресурсов воспитывать своих пользователей и исключать из общего доступа материалы запрещённого характера, если индивидуальная ответственность таких субъектов обернулась бессовестностью и нарушением общественных и законодательных норм и правил.

Такие критерии установлены в любом обществе, в любой стране на национальном или межнациональном уровне. Обычно они учитывают глобальный межграничный характер информационных ресурсов и характеризуются принципом экстерриториальности в случае необходимости принятия мер по предотвращению распространения запрещённой информации.