Содержание статьи:
Жилищное право является одной из наиболее сложных областей юриспруденции. В то же время, рядовые граждане достаточно часто сталкиваются с вопросами, касающимися жилищных отношений. Одним из таких «проблемных» вопросов являются нюансы, связанные с регистрацией граждан по месту проживания. Все основные вопросы, связанные с регистрацией человека на занимаемой им жилплощади, регулируются положениями жилищного законодательства.
Условия и порядок действий для предоставления прописки, зависят от целого ряда факторов. Один из них – в какой форме собственности находится занимаемая человеком жилплощадь. В связи с этим актуальным становиться вопрос «Как прописать человека в неприватизированную квартиру, и можно ли это сделать вообще?».
Понятие «регистрация»
В обиходе юридически-правовой термин «регистрация» часто ассоциируются с устаревшим понятием «прописка», существовавшим в советской правовой системе. Многие граждане, далёкие от юриспруденции, не видят различия между ними. С юридической точки зрения, между этими понятиями имеются кардинальные различия. Устаревшая прописка использовалась в те времена, когда весь жилой фонд в стране являлся собственностью государства. Жильё состояло на балансе местных органов управления, государственных ведомств и предприятий.
Распределение жилплощади между гражданами, нуждающимися в отельном жилье, производилось путём её предоставления во владение на правах социального найма. Таким образом, прописка играла разрешительную роль, дающую право человеку проживать по указанному адресу. С введением частной собственности на жильё необходимость в разрешении пользоваться им автоматически отпала. Вместо неё появилось понятие «регистрация», когда гражданин просто уведомляет органы власти, что он занимает данную жилплощадь на основании неких правоустанавливающих документов.
Законный владелец жилой недвижимости имеет право распоряжаться ей по своему полному усмотрению: продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду. Собственник также может предоставить приватизированную квартиру для проживания третьих лиц, официально зарегистрировав их в ней. Но и сегодня, спустя четверть века с момента запуска процесса приватизации жилья, значительная доля жилого фонда страны остаётся не приватизированной, и состоит на балансе местных муниципалитетов. Что говорит действующее законодательство в этом случае, и можно ли прописать человека в неприватизированную квартиру.
Законодательная база
Чтобы разобраться в этом вопросе, следует обратиться к соответствующим статьям различных кодексов, на которые опирается всё жилищное право. Процессы оформления регистрации граждан по конкретному адресу проживания регулируются следующими сводами законов:
- Жилищное законодательство – основной кодекс законов, в соответствии с которым устанавливаются правила пользования муниципальным жилым фондом.
- ГКРФ регламентирует гражданские взаимоотношения, в том числе различные договора и сделки, касающиеся жилой недвижимости.
- ФЗ №52-42-1 от 1993 года. Данным нормативным актом регулируются правила передвижения и проживания населения в пределах страны. Является основой для ведения внутригосударственного миграционного и статистического учёта.
- Указ правительства №711 от 2012 года относительно регламента работы органов ФМС.
- Указ правительства №713 от 1995 года о правилах постановки и снятиях жильцов с регистрационного учёта.
- Местные законы, подзаконные и нормативные акты. Ими устанавливаются нормы минимально допустимой жилой площади на одного человека, а также прочие нюансы жилищных отношений.
Регистрация в муниципальной квартире
Кто может быть зарегистрирован в муниципальном жилье? Преимущественное право на регистрацию в данном случае имеет лицо, заключившее с муниципалитетом договор о социальном найме жилплощади. По заключённому соглашению данный гражданин является ответственным квартиросъёмщиком, и получает право пользования жилищем в рамках, установленным соответствующими параграфами жилищного законодательства. Кто ещё, помимо него, имеет право получить прописку в неприватизированной квартире?
Кроме собственно ответственного нанимателя, законным правом регистрации в квартире обладают все члены его семьи. При этом не играет никакой роли, что договор соцнайма заключается всего лишь с одним человеком. Также в расчёт не берётся размер жилой площади – зарегистрироваться в квартире может вся семья, даже если при этом нарушаются нормативы минимально допустимой площади на одного человека. Если же квартиросъёмщик захочет прописать в муниципальной квартире стороннее лицо, то это возможно лишь при соблюдении трёх обязательных условий:
- Иметь на то разрешение собственника жилплощади, либо его официального представителя. То есть, потребуется согласие местных властей, на балансе которых находится жилище.
- Размер квартиры допускает проживание в ней ещё одного человека, помимо уже зарегистрированных в ней. В противном случае зарегистрировать по данному адресу кого-либо ещё не получиться.
- Получить письменное разрешение на прописку от всех лиц, уже зарегистрированных в данной квартире.
При соблюдении перечисленных условий, квартиросъёмщик вправе прописать в занимаемом им жилье любого человека, независимо от того, кем он ему приходится – родственником или просто знакомым. Следует учитывать, что минимальный нормативный размер жилплощади на одного человека может существенно различаться в разных регионах. К примеру, для Москвы и Санкт-Петербурга он составляет 18 кв.м на человека, в Самаре – 14 кв.м, В Перми – 15 кв.м.
Исключением из установленных правил является регистрация несовершеннолетнего ребёнка, если в квартире уже прописаны его мать, отец, или усыновитель. В этом случае не важен размер жилой площади, и не требуется разрешения муниципалитета или остальных жильцов.
Если же при попытке регистрации взрослого человека не удалось получить «добро» собственника квартиры или прочих жильцов, остаётся единственный вариант – опротестовать отказ в судебном порядке.
Порядок регистрации
Согласно законодательным нормативам, регистрация может быть постоянной или временной. Первый вариант предоставляется бессрочно, на весь период действия договора соцнайма. Во втором случае человек регистрируется на строго определённое время, по истечении которого прописка аннулируется. Для пролонгации временной регистрации потребуется повторное обращение нанимателя в регистрационные госорганы.
Для временной регистрации потребуется предоставить в уполномоченные органы следующий пакет документации:
- Заявление от ответственного квартиросъёмщика.
- Паспорта нанимателя жилья и прописываемого человека.
- Письменное согласие прочих граждан, проживающих в квартире.
- Правоустанавливающий документ на пользование жильём (соглашение о соцнайме).
Документы можно подать в несколько учреждений, отвечающих за регистрационный учёт населения:
- Районный многофункциональный центр.
- Домоуправление, ЖЭУ, ТСЖ.
- Паспортный стол при ФМС или МВД.
- Через онлайн-портал «Госуслуги».
Для постановки гражданина на постоянный учёт, потребуется тот же перечень документов. Но вдобавок к нему, прописываемому человеку нужно будет сняться с учёта по прежнему месту жительства, иначе прописаться по новому адресу у него не получиться. Согласно нормативам, максимальный срок оформления прописки составляет одну неделю. При регистрации непосредственно через органы МВД, данный срок сокращается до 3-х дней. Никакого взимания государственных пошлин данная процедура не предусматривает.
Таким образом, прописка в не приватизированную квартиру, в отличие от жилья, находящегося в частной собственности, требует обязательного соблюдения ряда требований. Но при их соблюдении, зарегистрировать в муниципальном жилье возможно любого человека, как состоящего в родственных отношениях с ответственным квартиросъёмщиком, так и нет.
Если же заинтересованные лица считают, что им было отказано в регистрации на незаконных основаниях, они вправе обратиться за помощью в судебные инстанции. Для этого подаётся заявление о признании отказа в регистрации неправомерным, в соответствии с положениями указанных статей законодательства.